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抚州市人民代表大会议事规则
发布时间:2017-07-21 09:29:01  浏览次数: 次  来源:抚州人大
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2001年3月29日抚州市第一届人民代表大会第二次会议通过;2017年5月26日抚州市第四届人民代表大会常务委员会第五次会议修正)

 

第一章    

第一条  为保障市人民代表大会依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关法律的规定,结合工作实际,制定本规则。 

第二条  市人民代表大会议事实行民主集中制的原则,坚持实事求是,充分发扬民主,严格依法办事。

 

第二章  会议的举行

第三条  市人民代表大会会议每年至少举行一次,每年的例会一般于第一季度举行。根据需要,经市人民代表大会常务委员会决定,可适当推迟举行。市人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的代表提议,可以临时召开市人民代表大会会议。

第四条  市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议,在本届代表选举完成后的两个月内,由上届市人民代表大会常务委员会召集。

第五条  市人民代表大会会议有三分之二以上的市人民代表大会代表出席,始得举行。

第六条  市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前,应当做好下列准备工作:

(一)决定会议召开的日期、地点;

(二)提出会议的议程草案和日程草案;

(三)提出大会主席团和秘书长名单草案;

(四)确认新选出的代表的代表资格;

(五)讨论并原则通过市人民代表大会常务委员会工作报告;

(六)决定列席人员名单;

(七)会议的其他准备事项。

第七条  市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前,应当将开会日期、地点和建议会议的主要议程通知代表,并通过市内主要新闻媒体向社会公布。会议议程草案中列有审议地方性法规草案的,应当将地方性法规草案及其说明同时发给代表。

临时召集的市人民代表大会会议不适用前款规定。

第八条  市人民代表大会会议举行前,市人民代表大会常务委员会可以根据需要组织代表进行专题调研、集中视察,了解本市经济、政治、文化、社会发展情况和人民群众关心关注的热点难点问题,听取人民群众的意见和要求。

第九条  市人民代表大会会议举行前,代表按照选举单位组成代表团。代表团团长、副团长由代表团第一次全体会议推选。

推选代表团团长、副团长的代表团全体会议,由市人民代表大会常务委员会委托县(区)人民代表大会常务委员会、抚州高新技术产业园区和军分区负责人召集,推选代表团团长1人,副团长1至2人。团长召集并主持代表团全体会议。

  代表团可以分设若干代表小组,代表小组会议推选小组召集人。

第十条  市人民代表大会预备会议前,各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项,并提出意见。

市人民代表大会常务委员会主任会议根据较多数代表团提出的意见,可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整意见,提请预备会议审议和表决。

第十一条  市人民代表大会会议举行前,召开预备会议,选举主席团和秘书长,通过会议议程以及会议其他准备事项的决定。

预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议,由上届市人民代表大会常务委员会主持。

第十二条  主席团主持市人民代表大会会议。

主席团会议必须有三分之二以上主席团成员出席,始得举行;主席团作出决定,应当由主席团全体成员过半数通过。

第十三条  主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人,推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席,并决定下列事项:

  (一)副秘书长的人选;

  (二)会议日程;

(三)表决议案的办法;

(四)议案截止的日期;

  (五)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

第十四条  主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任或者主任委托的副主任召集。

主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议,并可以根据会议的进展情况,对会议日程作必要的调整。

主席团常务主席可以就有关议案和工作报告的重大问题,召开各代表团团长会议或者召集有关代表进行讨论。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。

第十五条  代表团审议列入会议议程的各项议案和报告,应当召开代表团全体会议或者代表小组会议进行。

以代表团名义提出的意见,由代表团全体代表的过半数通过。

第十六条  主席团听取各代表团审议各项议案和报告的情况汇报,并就议案和报告审议中的重大问题进行讨论。市有关机关和部门负责人应当到会听取意见,回答询问,对相关议案或者报告作补充说明。

主席团可以召开市人民代表大会全体会议进行大会发言,就议案和有关报告听取代表意见。

第十七条  市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。

秘书处在秘书长领导下,办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。

秘书处设立有关工作机构,负责大会的有关具体工作。

第十八条  市人民代表大会会议公开举行。

代表在市人民代表大会会议上的发言,由各代表团工作人员记录整理。需要向市人民代表大会会议和代表发送材料的,必须由大会秘书处统一办理。

市人民代表大会会议根据情况可以举行新闻发布会、记者招待会。

第十九条  市人民代表大会举行会议的时候,代表应当按时出席。

代表因病或者其他特殊原因不能出席的,会前必须向市人民代表大会常务委员会请假并获得批准。会议期间必须向所在代表团提出请假,经代表团团长同意,报大会秘书处批准。未经批准,两次不出席市人民代表大会会议的,按有关规定终止其代表资格。

第二十条  不是代表的市人民政府组成人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长以及市人民代表大会常务委员会副秘书长,办公室、工作委员会等办事机构负责人,列席市人民代表大会会议;本市选出的省人民代表大会代表,可以列席市人民代表大会会议;其他需要列席市人民代表大会会议的有关机关、团体等部门和单位的负责人,由市人民代表大会常务委员会决定。

列席人员应当按时参加会议,因病或者其他特殊原因不能参加会议的,会前应当向市人民代表大会常务委员会请假,会议期间必须经所在的代表团向大会秘书处请假。

列席会议的人员可以在会议上发言。

第二十一条  市人民代表大会在必要的时候,可以举行秘密会议。举行秘密会议,经主席团征求各代表团的意见后,由主席团会议决定。

 

第三章  议案的提出与审议

第二十二条  市人民代表大会举行会议期间,主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定提交市人民代表大会会议审议,或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。

一个代表团或者代表10名以上联名,可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的市人民代表大会专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议的议程。市人民代表大会专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。主席团通过的关于议案处理意见的报告应印发会议。

第二十三条  议案应当一事一案,在主席团规定的议案截止时间之前书面提出。代表联名提出的,应当署名,第一署名人为领衔提案人。

议案应当写明案由、案据和方案。

第二十四条  列入会议议程的议案,提案人和市人民代表大会有关专门委员会、市人民代表大会常务委员会有关办事机构应当提供有关资料。

第二十五条  列入会议议程的议案,大会全体会议听取议案的说明后,由各代表团进行审议,主席团可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告,由主席团审议决定提交大会全体会议表决。

  第二十六条  市人民代表大会专门委员会审议议案和有关报告,涉及专门性问题的,可以邀请有关方面的代表和专家到会,发表意见。

第二十七条  列入会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定,并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。

第二十八条  列入会议议程的议案,在交付大会表决前,提案人要求撤回的,经主席团同意,会议对该议案的审议即行终止。

第二十九条  经主席团决定不列入会议议程,交付市人民代表大会常务委员会审议的议案,市人民代表大会常务委员会应当在下次市人民代表大会召开前审议完毕,并向市人民代表大会会议提出报告。经主席团决定不作为议案处理的代表提出的议案,改作建议、批评和意见处理。

第三十条  代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由市人民代表大会常务委员会有关工作机构交由有关单位研究处理。承办单位应当在接到代表的建议、批评和意见之日起3个月内,至迟不得超过6个月,予以答复。代表对答复不满意的,可以提出意见,由市人民代表大会常务委员会有关工作机构交由有关单位或者其上级机关再作研究处理,并负责答复。

第三十一条  地方性法规议案的提出和审议,按照《抚州市立法条例》的有关规定进行。

 

第四章  审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划及预算

第三十二条  市人民代表大会每年举行会议时,市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告,经各代表团审议后,有关机关应当根据代表的意见进行补充、修改。

市人民代表大会各专门委员会应向大会书面报告工作。

第三十三条  市人民代表大会应当对各项工作报告作出相应决议。决议草案由市人民代表大会有关专门委员会和会议工作机构根据代表团的审议、审查意见提出,由主席团决定提交代表团审议。决议草案经主席团通过后,提交大会全体会议表决。

第三十四条  市人民代表大会每年举行会议的时候,市人民政府应当向会议提出关于全市国民经济和社会发展计划草案及上年度计划执行情况的报告、关于市级总预算草案和上年度市级总预算执行情况的报告,并将全市国民经济和社会发展计划草案、市级总预算草案印发会议,由代表团进行审查。

第三十五条  市人民代表大会会议举行的1个月前,市人民政府发展改革、财政部门应当将全市国民经济和社会发展计划草案及上年度计划执行情况、市级总预算草案和上年度市级总预算执行情况的主要内容提交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。市人民政府发展改革、财政部门应当对初步审查意见进行研究处理,并将处理情况及时反馈市人民代表大会财政经济委员会。

第三十六条  市人民代表大会财政经济委员会根据代表团的审查意见,对全市国民经济和社会发展计划草案及上年度计划执行情况、市级总预算草案和上年度市级总预算执行情况等进行审查,向主席团提出审查结果的报告,由主席团通过后印发会议。

第三十七条  全市国民经济和社会发展计划、市本级预算经市人民代表大会批准后,在执行过程中必须作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。

 

第五章  选举、辞职和罢免

第三十八条  市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长,本市出席省人民代表大会的代表,由市人民代表大会会议选举产生。

市人民代表大会闭会期间,市人民代表大会常务委员会可以决定副市长的个别任免,可以补选省人民代表大会出缺的代表。

第三十九条  市人民代表大会会议有选举事项时,应当依照有关法律法规规定,制定选举办法经主席团审议同意后交各代表团讨论,在推荐和提名候选人之前由市人民代表大会会议通过。

第四十条  市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长的人选,由主席团或者代表20人以上书面联名提出。

主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。

第四十一条  市人民代表大会常务委员会主任、秘书长,市人民政府市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长的候选人人数一般应多1人,进行差额选举;如果提名的候选人只有1人,也可以等额选举。市人民代表大会常务委员会副主任,市人民政府副市长的候选人人数应当比应选人数多1至3人,市人民代表大会常务委员会委员的候选人人数应当比应选人数多十分之一至五分之一,由市人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。

如果提名的候选人人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人人数超过选举办法规定的差额数,由主席团将全部候选人名单提交全体市人民代表大会代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。

市人民代表大会换届选举时,提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。

第四十二条  市人民代表大会常务委员会组成人员,由市人民代表大会在代表中选举产生。

市人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选,由主席团在代表中提名,大会通过。在大会闭会期间,市人民代表大会常务委员会可以任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由市人民代表大会常务委员会主任会议提名,市人民代表大会常务委员会会议通过。

第四十三条  选举省人民代表大会代表时,各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐省人民代表大会代表候选人,市人民代表大会代表10人以上联名,也可以推荐省人民代表大会代表候选人。省人民代表大会代表候选人不限于市人民代表大会代表。

第四十四条  选举省人民代表大会代表候选人的名额,应多于应选省人民代表大会代表名额五分之一至二分之一。

如果所提候选人的人数符合前款规定的差额比例,直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过前款规定的最高差额比例时,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,按照市人民代表大会选举办法规定的具体差额比例,确定正式省人民代表大会代表候选人名单,进行投票选举。

提名、酝酿省人民代表大会代表候选人的时间不得少于两天。

  第四十五条  市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长和省人民代表大会代表时,候选人人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等,选举办法由市人民代表大会决定。

第四十六条  候选人的提名人或者推荐人,应当向市人民代表大会会议介绍候选人的基本情况,并对代表提出的问题作必要的说明。根据需要,主席团可以安排候选人与代表见面。

第四十七条  市人民代表大会会议选举,可以设秘密写票处。

  选举结果,由会议主持人当场宣布,并由主席团予以公告。候选人的得票数,应当向大会宣布。

  第四十八条  代表对于确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何有选举权的公民,也可以弃权。但选举市人民代表大会常务委员会组成人员时另选他人的,必须符合本规则第四十二条规定。

  候选人或者其他有被选举权的公民获得全体代表过半数的选票,始得当选。

  获得过半数选票的人员名额超过应选名额时,以得票多的当选;因票数相等不能确定当选时,应当就票数相等的人员再次投票,以得票多的当选。

  获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照法定程序另行提名、确定候选人。经市人民代表大会决定,不足名额的另行选举可以在本次会议进行,也可以在下次会议进行。

  另行选举市人民代表大会常务委员会副主任、委员或者市人民政府副市长时,依照本规则第四十一条第一款的规定确定差额数,进行差额选举。

第四十九条  市人民代表大会常务委员会组成人员,市人民代表大会专门委员会成员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长在市人民代表大会会议期间提出辞职的,由主席团将其辞职请求交代表团审议后,提请大会全体会议表决。在大会闭会期间提出辞职的,由市人民代表大会常务委员会主任会议将其辞职请求提请市人民代表大会常务委员会会议审议决定。市人民代表大会常务委员会决定接受辞职后,报下次市人民代表大会会议备案。

第五十条  市人民代表大会举行会议时,主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上的代表联名,可以书面提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会专门委员会成员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案;主席团或者十分之一以上的市人民代表大会代表联名可以书面提出对本市选举的省人民代表大会代表的罢免案。

第五十一条  罢免案应当写明罢免理由,并提供有关的材料。

主席团应当对罢免案进行初步审议,事实清楚、理由充分的,交各代表团审议后,提请大会全体会议表决;需要查证核实的,可以向市人民代表大会提议,经大会全体会议决定,组织调查委员会进行调查,由下次市人民代表大会会议根据调查委员会的报告审议决定,或者授权市人民代表大会常务委员会根据调查委员会的报告,作出相应的决议并报下次市人民代表大会会议备案。

罢免案提交大会全体会议表决前,被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见,由主席团印发会议。由市人民代表大会常务委员会罢免的,亦可在市人民代表大会常务委员会会议上提出申辩意见。

第五十二条  市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会专门委员会成员的代表资格被原选举单位罢免的,或辞去代表职务的,或调离、迁出本行政区域的,其市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会专门委员会成员的职务相应撤销,由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。

第五十三条  市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职,经市人民代表大会通过后,均须报省人民检察院提请省人民代表大会常务委员会批准。

罢免本市选出的省人民代表大会代表,须报送省人民代表大会常务委员会备案。

第五十四条  市人民代表大会闭会期间,市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长出缺,由市人民代表大会常务委员会从市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。决定代理市人民检察院检察长,须报省人民检察院和省人民代表大会常务委员会备案。

 

第六章  询问与质询

第五十五条  代表团审议议案和有关报告的时候,有关机关和部门应当派负责人到会,听取意见,回答代表提出的询问。

主席团和市人民代表大会专门委员会对议案和有关报告进行审议的时候,有关机关和部门负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对有关议案或者有关报告作补充说明。

如果询问涉及的问题比较复杂,由受询问机关提出请求,经主席团或者有关专门委员会、有关代表团同意,可以在会议闭幕后作出答复。

第五十六条  市人民代表大会会议期间,代表10人以上联名,可以书面提出对市人民政府及所属部门和市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第五十七条  质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议、有关的专门委员会会议、有关的代表团会议上口头或者书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。在专门委员会会议或者代表团会议上答复的,有关的专门委员会或者代表团应当向主席团报告答复质询案的情况。

质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,并由主席团决定印发全体会议,或者印发提质询案的代表,或者提请大会全体会议作出相应的决定。

提质询案的市人民代表大会代表对质询答复不满意的,可以提出重新答复的要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复。

第五十八条  质询案在主席团决定前,提案人要求撤回的,质询案即行终止。

经主席团决定由受质询机关答复但尚未答复的质询案,提案人要求撤回的,经主席团同意,质询案即行终止。

 

第七章  特定问题调查

第五十九条  市人民代表大会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会。

第六十条  主席团或者十分之一以上的代表书面联名,可以向市人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过

调查委员会可以聘请专家参加调查工作,与调查的问题有利害关系的代表和专家不得参加调查委员会。

第六十一条  调查委员会进行调查时,本市的国家机关、企业事业单位、社会团体和公民都有义务如实提供有关情况和材料。要求对材料保密的,调查委员会应当予以保密。

调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

第六十二条  调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议、决定。

市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议、决定,报市人民代表大会下次会议备案。

第八章  发言和表决

第六十三条  代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

第六十四条  代表要求在市人民代表大会全体会议上发言的,应当在会前向大会秘书处报名,由大会执行主席安排,发言时间不超过10分钟。在市人民代表大会会议上临时要求发言的,经大会执行主席许可,始得发言,发言时间不超过5分钟。未经大会执行主席许可或者发言内容与议题无关,或者超过规定发言时间的,大会执行主席可以制止。

第六十五条  主席团成员和列席主席团会议的代表在主席团会议上发言的,应当围绕议题进行,每次会议每人可以就同一议题发言两次,第一次不超过10分钟,第二次不超过5分钟。

第六十六条  市人民代表大会会议表决议案,由全体代表的过半数通过。表决结果,由会议主持人当场宣布。

第六十七条  市人民代表大会会议表决议案、决议和决定可以采用投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团提请市人民代表大会全体会议决定。

选举和罢免案,应当采用无记名投票方式。

第六十八条  市人民代表大会通过的地方性法规,由市人民代表大会常务委员会报经省人民代表大会常务委员会批准后,发布公告予以公布。

 

第九章  附则

第六十九条  本规则在市人民代表大会期间,由大会主席团负责解释,在闭会期间,由市人民代表大会常务委员会负责解释。

第七十条  本规则自公布之日起施行。

 


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