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视察调研
多措并举 防患未然 确保安全
发布时间:2017-07-20 17:00:36  浏览次数: 次  来源:抚州人大
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——关于我市学校食堂及校园周边商铺食品安全情况的调研报告

 

抚州市人大常委会教科文卫工委

 

青少年食品安全,直接关系祖国下一代的健康成长,关系亿万家庭的幸福和社会的稳定。学校及校园周边食品安全,人民群众高度关心,各级党委、政府高度重视。今年6月,国务院食品安全办等6部门下发了《进一步加强学校校园及周边食品安全工作意见》(以下简称《意见》),要求加强学校校园及周边食品安全综合治理,明显改善学校校园及周边食品安全状况。我市实施学校及校园周边食品安全工作已有多年,食品安全“护校行动”已深入人心,为全面了解我市《意见》的贯彻落实情况和学校食堂及校园周边食品安全现状,市人大常委会教科文卫工委近期组织部分常委会组成人员和市人大代表,会同市教育局、市食药监局开展了专题调研,现将有关情况报告如下。

一、主要工作成效

全市现有学校1472所,其中公办990所、民办482所,全市现有学校食堂711家,学校食堂覆盖率达48.3%,持证率达83.6%。其中,公办学校食堂268家,持证率为73.9%,民办学校食堂443家,持证率80.8%。全市学校食堂从业人数1518人,持健康证率92.7%。

1、基础设施有所优化。近几年,我市大力开展食堂建设改造专项工程,各级各类学校食堂整体面貌有了较大改善,至2016年10月,财政累计批复农村义务教育学校学生营养改善计划学校食堂建设项目资金14349.2万元,财政累计进入县级专户数达13926.1万元。规划建设食堂面积105350平方米,已开工面积105350平方米、完成投资12995亿元,已完工面积102970平方米,完成投资12710亿元。学校食堂均配备消毒柜、存储冰柜、留样冰柜、仓储设施等,从硬件方面切实保障了学校食堂食品安全。

2、监管体系逐步完善。各级政府重视食品安全工作,市、县两级食品安全委员会成立调整到位,东乡、乐安、宜黄三县率先成立了乡级食品安全委员会。今年,市食安办在春、秋季开学、高(中)考试期间多次部署校园及周边食品安全工作,综合协调、督促有关部门严格落实校园食品安全责任,三级食品安全委员会体系初显成效。同时,教育、食品药监督作为主要职能部门,教育部门成立了学校食品安全工作领导小组,与学校签订食品安全责任状,同时不断加大食堂硬件设施和软件建设方面的财政投入,提高食品安全管理水平,食药监部门进一步加大了学校食堂及校园周边的监督检查、飞行检查、“双随机”检查和抽样检验工作,指导学校建立、落实食品安全应急预案等各项食品安全管理制度等。

3、联合执法成效显现。教育部门与食药监部门连续三年联合开展“护校行动”,严把食堂准入关,严抓食堂管理关、严控食堂安全关,使得学校对学生食品安全的重视程度不断得到提高,学校食堂的主体责任意识不断得到落实,硬件设施条件不断得到改善,经营管理行为不断得到规范。食药监部门联合教育、城管、公安定期开展春秋季校园周边食品安全工作,对全市周边食杂店和餐饮店开展“护校行动”,覆盖率达100%,监管执法有成效,据统计,校园周边食品单位有1417家,小食杂店占862家,持证率84.7%,小餐饮点555家,持证率达59%,校园周边食品从业人员2652人,持健康证率达76.4%,较往年均有提升近10个百分点,且近三年未发生一起学校食堂食品中毒事件,也未发生一起较大校园周边食品中毒事件,校园及周边食品安全风险得到了有效控制,捍卫了学生舌尖上的安全。同时,“护校行动”成为日常行动,不断深入人心,在学校食堂初建时,为使得食堂符合卫生规范,有的学校负责人主动邀请教育、食药监、卫计等部门介入,为食堂布局更好的符合卫生规范提供专业指导。

4、宣传教育得到强化。各级政府及相关职能部门一是通过采取多种措施对食品安全工作进行全方位、多层次、高密度的宣传,采取广播、电视、报刊、网站、游幕、宣传栏、宣传单(册)等媒介,在元旦、春节、3·15消费者权益保护日、食品安全宣传周、12·4法制宣传日,以及爱国卫生运动月、质量安全月等重要时段加强食品安全知识的宣传。二是通过食品安全课堂进校区进企业活动,加强学校食堂具体负责人和工作人员、食品企业经营者食品安全主体责任意识,今年,全市共开展56班次食品安全课堂,受训食品经营者达3654人。三是开展校园食品安全教育,通过发放食品安全教育读本、食品安全主题班会、播放宣传片等方式,不断增强学生自身食品安全鉴别能力。

二、存在的主要问题

1、硬件设施有差距。近几年,全市各级各类学校食堂硬件设施得到较大改善,但仍有不少学校食堂硬件建设方面离食品安全要求存在较大差距,如部分县(区)老食堂仍存在食堂设计不达标,食堂卫生设施老化、不齐全,有的食堂产权属于投资商,经营权属于承包方(食堂转包给社会人员经营,全市还有35家公办学校的食堂对外承包),由于所有权、经营权之间关系错综复杂,相关责任难以厘清,使学校对公寓和食堂难以进行有效管理。南丰一中的学校食堂管理混乱问题,县教体局多次向学校与投资商、承包商进行协商,但始终收效甚微。

2、制度执行较随意。个别学校领导认识不足,没有摆正学校在食品安全监督中的主体地位,未完全尽到领导、管理和监督的职责。大部分县(区)学校食堂因投入成本收益不对等,部分食堂从业人员管理培训和人员资金投入紧张等原因,致使食堂内部管理松散,消毒记录、食品留样、食物储存等管理落实存在缺陷,有的有消毒记录但记录不全,有的有留样但留样时间未达到48小时,有的生熟食储存混杂,有的进货有凭证却未索证索检验报告,部分学校食堂仍存在布局流程不合理,缺少消毒池和制作工作记录,“三防”(防鼠、防蝇、防尘)设施管理不到位,部分农村食堂仍存在使用自备水源。走访的农村学校如高阜中学学校食堂因在校学生经济情况和住宿生少等原因,只提供蒸饭和开水服务,因此未办理证照,此类情况在农村学校食堂较普遍。

3、安全隐患较突出。一是规模小。学校周边食品点多以“夫妻店”“家庭坊”“路边摊”“临街铺”等形式存在,其生产工艺相对简单,原料多数为就地取材,从业人员数量少,一般不超过5人,投入成本少,利润微薄。二是意识弱。学校周边食品从业人员以下岗人员和外来务工人员为主,文化素质相对较低,食品安全意识差、责任意识弱、执行进货索证索票和查验制度落实不到位、台帐记录不完整等现象十分普遍。三是流动大。一些食品小餐饮小摊贩从业人员在制售过程中,主要是依靠自身的经验来控制产品质量,缺乏有效的食品质量安全控制措施。同时,食品小餐饮小摊贩进出的随意性流动性较大,尤其是食品流通摊贩位置不固定,到处打游击,取缔后又反弹,监管效果易反弹。四是隐蔽大。在县(区)就读的乡镇学生,因学校住校资源有限,大部分租用校园周边居民房屋,同时也在租主家搭膳,提供饮食搭膳服务的居民住宅场所隐蔽性大,难以管控。

4、执法队伍较薄弱。一是基层监管力量不足。2015年底,县区“三合一”机构改革后,基层食品药品安全政府负总责的属地责任尚未落实到位,近60个乡镇未设监管分局,直接面临“食品药品安全无人管”问题。现有的乡镇分局由原工商分局改建,每个分局5-6人管辖2-3个乡镇,执法人员原来主要负责食品流通环节监管,改革后工作职责增加了原药监、质监部门的食品生产、药品、医疗器械、保健食品、餐饮食品、化妆品等专业领域监管职能,工作量和工作难度增加了几倍,专业监管人员却过少,如临川区,现有餐饮监管人员10人负责辖区内近1200家餐饮单位,难以开展有效的食品监管。二是现有人员还不能适应专业化执法需求。食品监管涵盖食品科学、食品审评审批、现场检查、抽检监测等工作专业性强,技术要求高,但各县区现有监管人员业务素质、监管能力普遍较低,特别是专业技术人才匮乏,加之年龄偏大(平均50岁左右),对监管中不断出现的新业态、新情况、新问题,缺乏工作动力,与监管工作实际需要存在较大差距。

5、餐厨垃圾难监管。市政府曾下发《抚州市开展地沟油和餐厨废弃物专项整治实施方案》(抚府办字〔2010〕71号) 文件,并开展了为期三个月的专项整治,明确食药监餐厨废弃物整治,但在日常监管中缺乏有效的行政处罚依据,整治力度薄弱;城管负责废弃油脂和餐厨废弃物收运处置环节整治,要求其实施废弃油脂和餐厨废弃物收集处置单位资质许可或备案,确定本辖区内废弃油脂和餐厨废弃物统一收运单位和集中处置点,并实现对所有废弃油脂和餐厨废弃物产生单位的全覆盖。但城管目前主要负责占道置放餐厨垃圾行为进行督促整改处罚。餐厨垃圾处置整治行动不能常态化,监管效果不能固化,餐饮单位对废弃油脂和餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等台账内容登记情况不乐观。

6、食品安全意识待增强。一是学校负责人轮流陪餐制落实不到位,学校领导精力主要放在提升教学质量和教学水平,对学生食堂管理长效化和营养配餐等意识不够。在此次调研发放的调查问卷中,在校学生对校食堂提出的50条建议中,80%都反应“多提供新鲜蔬菜”、“少冻货”、“碗具清洗整洁”等需求。二是学校食堂及校园周边食品从业人员因待遇(利润)不高、文化程度不高(据统计,学校食堂从业人员初中及以下文化程度占87.2%,校园周边食品从业人员初中及以下文化程度占80.7%)、法律意识不强、流动性大,导致落实食品安全有关管理制度执行能力较低。三是学生食品安全鉴别能力较弱,追求口味口感,而忽视健康饮食习惯养成,在日常消费中缺乏鉴别伪劣食品和自我保护的意识。据统计,2016年投诉校园及周边食品安全件数为0,问卷调查统计,学生在校园及周边购买到劣质或三无食品情况下,主要采取与经营者交涉或自认倒霉。

三、几点意见建议

青少年食品安全无小事。学校及校园周边食品安全工作,是一项长期任务。学校、食品经营者、相关职能部门要时刻绷紧食品安全这根弦,防患于未然,多措并举、各司其责,形成“三位一体”的监管机制,为青少年提供一个安全的消费环境。

1、政府高位推动。各级政府及相关部门要充分认识学校及周边食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性,要强化各级政府负总责的责任意识,紧绷食品安全弦,加大对学校食堂建设(改建)投入,加强学校食品安全监管经费保障,推进监管信息化平台建设,强化食品安全技术能力建设。

2、完善顶层设计。一是建议我市出台餐厨垃圾处置管理办法,制定相应管理标准,细化监督流程,保障基层执法人员的可操作性,便于基层监管。二是待2017年省食品小作坊小餐饮小摊贩小食杂管理条例出台后,制定我市长效监管机制,细化监督管理流程,便于统一基层监管操作方式。

3、保障执法能力。一是保障执法经费。按照国家、省有关规定,合理测算食品抽样检测经费并将其纳入当地财政年度预算,以确保食品抽样检测工作正常开展;二是根据监管工作需求,保障业务用房和辅助用房、执法车辆、快速检测、执法取证等必要的执法装备落实到位。三是适当安排监管执法人员和食品从业人员培训经费,确保基层执法人员和食品从业人员培训到位,尽量达到全覆盖;四是相关部门的人员数量明显不足、专业素质有待提升,市政府可根据形势发展的需要适当增加或调整监管部门执法人员的编制、经费,加快引进人才,提高执法监管的能力和水平。

4、落实食品生产经营者主体责任。一是倡导行业自律,鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险,探索建立政府、行业协会、社会团体、保险机构、企业、消费者多方参与的激励约束机制和风险共担机制。二是通过严格日常监管、加大执法力度、加强现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明察暗访等立体风险防控体系;三是推进诚信体系建设和量化分级管理,构建企业守信激励、失信联合惩戒机制,继续落实违法违规企业“黑名单”曝光制度和食品抽检信息公告制度,督促企业强化责任意识,健全管理体系,把好质量安全关。

5、强化宣传教育。一是政府层面要将食品安全宣传纳入我市公益性宣传范围,形成社会共识。二是畅通投诉举报渠道,落实有奖举报专项资金,鼓励社会监督,加强社会群众及媒体对问题食品的监督作用。三是学校定期组织学生开展食品安全主题班会及讲座,让学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食习惯,营造学校食品安全的良好氛围,进一步提高学生食品安全防范意识,增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力。


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