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视察调研
关于我市2016年环境状况 和环境保护目标完成情况的调研报告
发布时间:2017-07-20 16:59:05  浏览次数: 次  来源:抚州人大
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抚州市人大常委会城建环资工委

 

为深入贯彻落实中华人民共和国环保法,进一步推动我市环境保护工作。根据市人大常委会2017年工作安排,2 月中旬,在市人大常委会副主任谢祖鹏的带领下,市人大常委会城建环资工委组织了部分市人大常委会组成人员,听取了市环保局的工作汇报,实地视察了市中心城区饮用水厂水质自动监测运行情况,对我市2016年环境状况和环境保护目标完成情况进行了专题调研。现将情况报告如下:

一、 环境状况向好改善 

      2016年,在市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕“科学发展、绿色崛起,全面建成小康新抚州”的目标,牢固树立绿色发展理念,积极创建生态文明先行示范市,在强化污染防治、加强环境保护、严格执法监管、提升监测水平等方面做了大量工作,超额完成了主要污染物减排约束性指标任务。全市环境质量得到持续改善,市中心城区空气质量优良率达92.8%,全市21个水质监测断面水质良好,市城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态环境主要指标位居全省前列,较好地完成了年度环境保护目标。

1、生态文明先行示范市建设扎实推进。2016年,我市全面推进生态文明先行示范市创建工作,按照市委、市政府《关于打好三大攻坚战,推进“13”工程的意见》要求,确定抚河沿岸的广昌、南丰、南城、临川和高新区等 6 县(区)36个乡镇各选择一个自然村作为生态示范工程建设点,按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求,以“水生态文明+新农村建设+新绿色生活方式”为主要内容大力推进以抚河流域沿岸为重点的生态村镇示范工程建设。目前,全市森林覆盖率达68.9%,有各类国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和其他生态功能区等 52处,面积占全市国土总面积16.9%,其中国家级自然保护区1个、森林公园3处、湿地公园2个。全市生态红线划定面积为5755.8平方千米,占全市国土面积比例30.6%。

2、环境质量逐步改善市中心城区环境空气质量为二级,全年优良天数为339天,占总天数的92.8%。抚河地表水21个监测断面的水质均达到或优于国家Ⅲ类水质标准,达标率100%,水质良好,其中,达到Ⅱ类水质标准的比率为64%。市中心城区南区、荆公路、抚北和钟岭四个水厂水源地达到Ⅱ类水质标准的比率为100%,抚河水质全年为优,全市县以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

3、主要污染物减排约束性指标计划圆满完成2016年,我市主要污染物排放总量约束性指标计划是化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年排放量分别控制在7.08万吨、0.66万吨、2.04万吨和2.61万吨,比2015年分别下降0.7%、0.6%、0.61%和0.14%。2016年我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物年实际排放量比2015年分别下降1.03%、1.2%、1.5%和0.2%,超额完成任务。

二、环境保护成效明显

1、有序推进生态文明制度改革我市按照《生态文明先行示范市建设实施方案》要求,以抚河流域生态保护与综合治理工程作为推进全市生态文明先行示范市建设总抓手,加强对全市生态文明先行示范区建设的领导,多次召开生态文明建设推进会,明确责任分工,创新抚河流域管理与保护机制,构建市、县、乡、村四级“河长”管理体系;完善了在抚河上下游县之间开展流域纵向生态补偿制度,推进流域生态保护共建共享。将生态文明建设工作纳入领导干部年度述职、地方和部门绩效考核内容,启动自然资源资产负债表编制工作,全面实行领导干部生态审计,建立生态环境损害责任终身追究制度,推广资溪资源负债管理和领导干部生态文明建设责任审计做法。

2、切实加大生态环境建设力度。我市坚持保护优先,自然修复为主方针,积极实施一批重大生态工程,进一步加大生态环境建设力度。资溪县国家级生态县创建工作已通过环保部验收。广昌县正在稳步开展创建省级生态县工作,全市新创建4个省级生态乡镇、9个省级生态村、6个省级绿色学校。按照“十三五”环境保护规划编制,启动了环境保护、循环经济发展、垃圾无害化处理、污水处理、重金属污染治理专项规划编制工作,启动了环境保护、水资源管理、永久基本农田范围三条红线划定工作,编制了《抚河下游段重点流域水污染防治总体方案》,总投资15.9亿元,用于市本级、高新、临川、东乡、金溪等区域水环境污染防治。

3、大气和水污染防治有新进展加强大气污染防治制定了《2016年抚州市大气污染防治实施计划》,重点推进燃煤锅炉淘汰、黄标车严管与淘汰,全市淘汰黄标车、老旧车7815辆;优化能源结构,积极推进天然气、生物质颗粒成型燃料等清洁能源。加强水环境保护。组织开展全市集中式饮用水水源保护专项行动,推进饮用水水源地安全保障达标建设和饮用水水源地保护工程建设。按照“每月监测、每季巡查、每年评估”的方式加强了饮用水源地的环境监管,在钟岭、抚北两个水厂建成了水质自动监测站,与国家联网实时发布数据。加强重点流域污染治理。市政府及相关部门按照“标本兼治、综合施策”的原则,突出抓好抚河、东乡河(北港)和乐安鳌溪河污染治理,对涉水重点排污企业,源头管控工业废水排放,实施24小时在线监控。对乱采乱挖、乱倒乱排、乱占乱建、乱围乱堵、河道采沙等行为开展了集中整治,解决了一批影响可持续发展和损害人民群众健康的突出水环境问题。

4、环境执法监管能力不断提升善了空气质量监测网络建设全市11个县区建成了环境空气自动监测站,初步建成了市、县二级环境空气监测网络。加大环保执法力度。深入开展环境保护大检查,依法查处各类环境违法行为,共排查企业600余家,责令停产整改158家,关停取缔29家,对99家存在环境违法行为的企业实施了行政处罚,查处案件28件,移送拘留7件,拘留6人,移送涉嫌犯罪案件3件,刑事拘留2人。加强环境信息公开工作依法公开环境监测信息、环境审批与核查信息、违法排污企业和重点排污企业名单、突发环境事件信息、污染物排放信息等,定期发布环境质量公报,维护公民、法人和其他组织获取环境信息的权益,推动公众参与环境保护。

三、存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时,还应清醒看到我市虽然是生态大市,但随着工业化、城镇化进程的加快,生态环境质量不容乐观,环境保护形势依然严峻。

1、思想认识还不高各级各部门中还存在认为我市生态环境好、环保工作压力小的思想认识,对抓好环保工作认识不足,重视不够,工作上环境保护和生态建设还没有完全摆在与经济工作同等重要的位置来抓,齐抓共管还不够到位,工作合力不强,甚至一提起环境保护,就认为是环保部门的事,以己无关,缺乏应有的责任担当。群众环保意识也有待提高,存在“诉求高、意识低”的问题,对环保维权诉求高,但对自身行为环保自律意识低,餐饮业油烟直排、露天烧烤、随地随意燃放烟花爆竹等现象时有发生。

2、污染治理任务艰巨工业园区污水处理厂管网建设滞后,运行不正常现象时有发生,县区城镇污水处理厂普遍存在进水水量少、进水浓度低,配套污水收集管网不完善,导致运行效果普遍较差。工业废气、建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等污染源防治任务依然艰巨。畜禽养殖污染治理不尽人意,我市鄱阳湖生态经济区内尚有18家未建粪污治理设施。东乡县刘明旺猪场距东乡县幸福水库饮用水源地上游200米处属禁养区范围,该猪场未办理环保有关手续,未建设任何污染防治设施,生产废水直接外排幸福水库饮用水源地。农村环境管理不足,废弃物无害化处理和综合利用率低,污染物直排山林或水体,造成地下水和土壤污染,周边环境臭气熏天。传统农业耕种农药、化肥、家膜大量使用,污染物长期在土壤中停留累积,对生态环境、食品安全带来隐患。

3、环境执法能力建设有待加强新形势下的环保工作任务重、要求高,对环保专业人才的需求愈来愈大,但我市环保人才队伍本身基础较为薄弱,存在人员编制不足、素质不高、专业人才青黄不接,业务能力水平与形势不相适应的问题比较突出。县区环境监测机构虽已配置大量的监测设施,但无专业人员,大部分设备闲置,不能及时为环境管理提供服务,环境监管网络化管理形同虚设,没有发挥应有的作用。一些地方和部门担当意识不强、责任不清、监管不力、配合意识缺乏,有相互推诿现象,如市城区背山路西延伸段饶家等村多家小型养猪户无任何治污设施,排污口与背山路雨水管网相通,猪粪直接外排梦湖和西湖,问题查处已持续半年,至今尚未得到有效解决,群众意见很大。

4、饮用水源地的环境存在隐患。我市正处于工业化、城镇化快速发展的阶段,经济社会发展和资源环境承载力的矛盾突出,结构性污染依然存在,水环境质量不容乐观,对饮用水安全保障提出了新的挑战,饮用水源地一级保护区存在交通穿越,标识标牌设置不到位现象;农村生活污水、垃圾大量排放,乡镇生活污水基本未经处理直接外排,垃圾处理大多采取荒山、河边堆放的方式,农业面源污染、规模化畜禽养殖污染严重影响农村饮用水安全。部分市人大常委会组成人员和市人大代表曾连续三年反映南区在建水厂附近抚河游乐园卫生设施紧挨抚河,污水直排取水口;沿河路“和味楼饭店”附近两处生活污水直排取水口一级水源保护区,以上问题至今未得到解决,直接威胁着城区饮用水安全。

四、几点建议

习近平总书记指出:“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”我们要坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,以前所未有的高度重视生态环境建设,以前所未有的工作力度推进生态环境治理,以前所未有的铁腕依法治理环境违法行为,真正让环保工作为民、利民、惠民。为此建议:

1、坚持绿色发展,加快产业结构转型我市自然禀赋优越,生态环境优美,具备绿色崛起、赶超发展的生态环境基础。各级政府及相关部门要强化绿色发展意识,要紧绷生态环保弦,把环保工作与经济工作同部署、同落实、同考核,切实抓好环境保护和生态修复,把好山好水保护好;要努力破解我市环境瓶颈,牢牢抓住转方式调结构这个根本,尤其在经济下行、增速放缓、压力加大的情况下,更应充分利用环境保护的刚性手段倒逼落后产业的转型升级,使我市经济结构脱胎换骨、打造新的绿色经济增长点。

2、直面问题实处,着力解决群众身边的差环境。在群众反响十分强烈的大气、水污染问题上,要下大力气向污染宣战,在尽可能的范围内抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果。要加大政策扶持力度,加快落后产能、黄标车老旧车淘汰步伐。要开展重点排污行业专项治理,重拳出击消灭超排、漏排等现象。要全面强化建筑工地、道路交通扬尘管理,减少尘埃排放。要尽快完善污水收集管网建设,合理规划全市污水处理厂、管网的归并整合,提升污水处理能力和效果。要结合城乡环境综合整治行动进一步加大农村生活污水、畜禽养殖业污染处理力度,减少农村生活污染和面源污染。要建立完善突发性环境事件应急机制,加强重大环境风险源的监控,严防重大污染事故发生。

3、严格依法行政,提升环境执法水平要严格实施《环境保护法》和《江西省大气污染防治条例》等法律法规,依法严厉惩处环境违法犯罪行为,做到零容忍、全覆盖,不查不放过、不查清不放过、不处理不放过,不整改不放过。打造环境监管最严格城市,做到最严准入、最严监管、最严治理、最严执法、最严制度。要抓住环保体制改革契机,立足于环保职能的发挥,统筹推进人员队伍、体制机制、设施设备等建设。要把队伍建设摆在突出位置,打造一支数量充足、结构合理、铁腕治污、勇于担当、作风过硬的环保队伍,全面提升环保监测监察水平。

4、坚持问题导向,加大问题整改力度针对2016年中央环保督察组交办的环境信访件和2016年环保抚河行检查采访发现的问题,市政府及有关部门、企业要高度重视、落实责任、倒排进度、抓紧整改,特别是挂牌督办的,要加快整改进度、确保整改效果。要建档立卡、逐个消号,对整改不力的要依法依规对相关责任主体严肃问责。各级政府及环保部门要坚持问题导向,加强监管、严格执法,加大问题整改力度,依法严厉打击全市各类环境违法行为,充分发挥处理一个、震慑一片的警示教育作用。法院、检察院、公安及其它职能部门要主动加强与环保部门的协作配合,齐抓共管,强化合力,推动环保法律法规的严格落实。


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