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视察调研
关于我市推进扶贫攻坚工作情况的专题调研报告
发布时间:2017-11-07 10:06:04  浏览次数: 次  来源:抚州人大
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抚州市人大常委会选举任免联络工作委员会

 

根据赣常任函[2017]7号《关于组织省人大代表开展专题调研的通知》要求,8月下旬,省人大代表、市委常委、军分区政委李兰贵、市人大常委会副主任谢祖鹏率部分省、市人大代表冒着高温酷暑先后深入南丰县、广昌县,对我市推进扶贫攻坚工作情况进行了专题调研。调研组察看了贫困点,分别听取了市、县政府关于推进扶贫攻坚工作情况的汇报。调研组边调查、边研究,调研结合。现将调研情况报告如下:

一、抚州市脱贫攻坚工作的基本情况

近年来,市委、市政府紧紧围绕实现贫困人口脱贫致富奔小康目标,坚持多措并举、综合推进,高质完成减贫目标,贫困群众幸福感明显提升。经过各方面努力,全市贫困人口由2016年初的12.6万人减少到7.5万人,净减少5.1万人;贫困发生率由3.9%下降到2.3%。全市64个贫困村实现脱贫,贫困村由223个减少到159个。第三方评估我市贫困户满意度达98%,贫困村满意度达100%。同时,2013年底建档立卡的贫困人口人均可支配收入由2015年的3545元增长到4098元,增长15.6%,超出全市农村居民人均可支配收入增幅6.8个百分点(2016年全市农村居民人均可支配收入为12447元,增长8.8%)。

脱贫攻坚工作主要做法:

(一)领导重视,落实责任。近年来,我市先后召开了全市“四进四联四帮”活动暨精准扶贫攻坚动员大会、全市精准扶贫攻坚现场推进会、专项扶贫行动工作调度会议、脱贫攻坚领导小组会议、脱贫攻坚推进会议;就脱贫攻坚问题整改工作还先后专门召开了电视电话会议、脱贫攻坚问题整改工作布置会议等,市委常委会多次研究和部署脱贫攻坚工作。2016年市委巡察办对全市扶贫领域进行了为期一月的专项巡察,全市上下对巡察发现的问题进行了全面整改,有力推进了脱贫攻坚工作。并连续下发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》《抚州市脱贫攻坚督查巡查工作办法》《抚州市脱贫攻坚责任制实施细则》以及17个专项扶贫行动等系列文件,明确各级党委、政府和村“两委”的主体责任,联系贫困乡镇的领导干部、驻村书记及派驻单位的帮扶责任,以及督导组的督导责任。

(二)精准甄别,结对帮扶。全市各县(区)严格落实“7个一票否决和4个严审甄别”,充分运用相关部门的大数据进行比对,对所有贫困户进行逐户甄别,对不符合条件的贫困户通过民主评议进行删除。整改工作以来,全市累计清出贫困户7448户22176人,为切实做到真扶贫、抚真贫、真脱贫奠定了坚实基础。实行单位结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户“两个全覆盖”,全市已组织3.05万名各级党员干部与4.6万户贫困群众结对帮扶。同时,深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动,搭建爱心企业和贫困地区的帮扶桥梁,使帮扶企业在发展企业的同时,积极帮助和支持农村发展,在安排劳动力就业、捐资助学、扶贫济困、产业带动等方面做了大量工作。截止目前,129家企业或商会参与结对帮扶,实施项目164个,企业投入总金额2687万元,帮扶贫困村121个,帮扶贫困群众3453人。

(三)加大投入,保持后劲。市、县(区)强化对脱贫攻坚的资金保障,积极争取上级项目资金,大幅增加财政投入,大力整合行业部门项目资金,拓宽社会融资渠道,切实做到了一般性转移支付资金、各级涉及民生的专项资金、财政预算内投资、社会资金向贫困县地区和贫困人口倾斜,为脱贫攻坚提供了强有力的保障。2016年已投入市级以上财政扶贫资金3.45亿元。其中:投入中央、省级财政扶贫资金3.25亿元,较上年增加1.16亿元,增长54.8%;抚州市本级财政投入扶贫资金2000万元,较上年增加1150万元,增长135.3%;同时争取到各类社会扶贫资金4.2亿元。今年以来,已争取上级投入财政扶贫资金3.6亿元,落实市本级财政扶贫投入资金2000万元。 “贫困县”广昌县自2014年以来共统筹上级专项资金、贷款融资、社会各界捐赠资金、企业赞助等涉农扶贫资金总规模达49362万元。南丰县2016年以来全县12个贫困村投入村庄整治扶贫资金2152万元,整合新农村建设资金达1350万元。

(四)多措并举,精准帮扶。一是产业扶持到村到户。2016年以来,投入产业扶贫资金2.4亿元,为每个县打造了一批各具特色的扶贫产业专业村,如扶持了广昌、乐安、黎川等县贫困村的烟叶、白莲、食用菌、肉牛等产业,资溪、宜黄等县贫困村的毛竹、木耳开发,崇仁麻鸡、东乡生猪等特色养殖产业等。同时,全市光伏扶贫项目基本实现了贫困村和未脱贫贫困户全覆盖,截至7月底,全市完成光伏扶贫项目装机容量15.5万千瓦,覆盖贫困户3.29万户。二是基础设施建设到村到户。2016年以来,223个贫困村投入村庄整治扶贫资金10120万元,整合新农村建设资金达2.9亿元。至今年初,全市159个未脱贫“十三五”贫困村的1768个自然村中,已完成自然村村庄整治604个,未实施整治自然村点1164个。经与市新村协调,全市今年新增安排贫困村自然村新农村建设点941个,其中省点688个,市县自建点253个,安排资金达2.57亿元。通过扶持,各地贫困村基础设施建设得到有效改善,居住环境焕然一新。三是搬迁移民到村到户。2014年以来,全市高标准建设移民集中安置点91个,17000多名困难群众喜迁新居。各搬迁点建设因地因人制宜,采取进城进园、乡镇、中心村三级梯度安置。2017年省下达我市易地扶贫搬迁建档立卡任务3707人。截至目前,全市已开工项目36个,已竣工项目6个,已开工建设住房813套,开工面积76200平方米,涉及建档立卡搬迁户3048人,已竣工建设住房33套,竣工面积1722平方米,涉及建档立卡搬迁户69人,其中38人已完成搬迁入住,已完成建档立卡贫困户资金拨付1232.2万元。四是教育培训到村到户。印发了《关于进一步推进教育精准扶贫的实施办法》,明确了具体的帮扶措施。据统计,全市建档立卡贫困家庭学生享受资助的人达到17909人,其中学前教育资助2051人,义务教育资助14341人,高中教育资助1279人,中职教育资助202人,其它教育资助36人,建档立卡贫困家庭学生资助覆盖面达100%,全部享受到国家教育资助金。 并实施“雨露计划”与科技培训有机结合,增强贫困户的技术能力,确保每个贫困户至少掌握一门致富技能。五是医疗卫生到村到户。全面建立了城乡居民基本医保、大病保险、农村贫困人口重大疾病医疗补充保险、医疗救助、返贫责任险等五条保障线。投资2.45亿元对全市1500多个公有产权的村卫生计生服务室进行标准化建设,进一步提升了农村医疗服务水平;全面启动了乡镇敬老院、卫生院“两院”升级改造工程,推进医养结合,最大限度减少群众因病返贫致贫。全市223个贫困村完成了村级卫生计生服务室标准化建设。对建档立卡贫困人口基本完成购买大病医疗补充保险工作。六是金融贷款到村到户。为切实解决好脱贫攻坚建设资金短缺、财政支撑力弱的难题,印发了《抚州市金融助推脱贫攻坚工作实施方案》。从去年7月开始,加大与国家开发银行江西省分行的战略合作力度,通过“市带县”模式,全面支持12个县(区)的农村基础设施建设,贫困村可根据需要按每村750万元的贷款额度用于基础设施建设。按照中央、省有关金融扶贫工作要求和省扶贫移民办《关于全面推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制的实施方案》(赣扶移字〔2016〕10号)文件的政策要求,全面落实“免抵押、免担保、风险补偿、贷款贴息、基准利率”等各项优惠政策。市累计发放扶贫小额信贷资金11672.353万元,受益贫困户2491户。

二、抚州市脱贫攻坚工作存在的困难和问题

当前,我市脱贫攻坚工作虽取得了阶段性成效,但外出人口众多与扶贫措施落实有差距,干部帮扶与群众期望有差距,扶贫开发成效与打赢脱贫攻坚战目标有差距,还存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在:

1、市县脱贫攻坚财政负担重。据调查摸底测算,要在“十三五”期间完成我市223个贫困村十大工程建设和贫困户脱贫,大约需要投入资金45.1亿元。按近几年中央、省财政扶贫资金投入情况进行测算,“十三五”期间各级财政投入的扶贫资金在18亿元左右,资金缺口较大。而县级财政除上级下达的专项扶贫资金外,每年需代缴建档立卡贫困户城乡基本医疗保险、医疗商业补充保险、返贫责任保险、产业奖补、就业奖补、低保补差、贫困村融资贷款、融资贷款年付息资金等,造成县本级财政压力大,难堪重负。

2、贫困村基础设施管护难。农村基础设施是贫困人口生产发展、赖以生存的根本,是改善村容村貌、发展现代农业的保障。随着贫困村基础设施建设日益加强,但同时也出现了重建轻管、权责模糊、管理主体缺位等问题,成为农村经济增长和农民增收的瓶颈。大部分项目竣工验收后,尽管按程序移交给村组进行管护,但因村组管护资金缺乏,管护责任不明,没有专门人员管护,造成公共设施有人用无人管。例如农村公路水沟堵塞、路面坑洼、打谷晒粮,水池栏杆破损、引排水沟垮塌,出现建设、使用、管护脱节的现象。

3、因病致贫返贫现象不容小觑。因病致贫返贫是农村群众贫困的一个重要因素,也是脱贫攻坚的难点之一。主要表现在:一是看病治病造成的经济负担依然沉重,许多农村家庭因为治病而导致贫困。二是家中主要劳动力因病或劳动中伤残,使一家人失去经济来源,陷入贫困境地。三是家中有重病人,需要有劳动力陪护照顾,既不能外出打工又影响家庭主导产业的发展,使家庭经济入不敷出。相比于因灾和因学致贫的暂时性和可救助性而言,因病致贫的原因更为复杂,尤其是患有慢性病、重病患者、医疗费用支出高、治愈难度大的贫困人口在短期脱贫难度大。

4、贫困户主动脱贫内生动力不足。当前,有些贫困村只注重输血式扶贫,而忽略了扶贫造血。一是部分贫困户等靠要依赖思想依然存在,自主脱贫意识淡薄,认为脱贫攻坚是政府和干部的事,就是国家大包干,坐等脱贫,以致出现上急下慢、外热内冷的现象。二是部分贫困人口文化素质低、农耕观念强,自主发展产业积极性不高,部分贫困户对镇村提出的产业发展思路缺乏信心,自我发展产业又无从下手;一些贫困户对利用扶贫贷款发展种养殖业的积极性不高,规模小了不想干,规模大了怕风险,对土地流转整合资源心存疑虑。三是两线合一低保兜底人口自身造血功能差,安于现状,只求一日三餐过得去,不求脱贫致富奔小康。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议 

打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战,如期实现脱贫摘帽目标,既要治标,更要治本。

1、坚持实事求是,提高精准识别精准施策水平。一是进一步完善精准识别机制。紧紧围绕两不愁、三保障的要求,既要把家庭人均年收入作为重要指标,又要综合考虑住房安全、医疗、子女就学支出等多种因素,增强精准识别的科学性。二是加强动态管理,建立完善返贫防范机制,把因病、因重大变故、因自然灾害返贫的非贫困户及时纳入帮扶对象。三是提高精准施策质量。深入剖析贫困人群致贫原因,准确把,开好药方。坚持分类指导、区别对待,结合实际,有针对性地将临时救助、医疗救助、转移就业、教育扶智、低保兜底等帮扶措施真正落到实处。

2、坚持建管并重,健全贫困村基础设施的维护使用机制。一要科学规划,合理布局。遵循群众协商、合理布局,注重效益的原则,科学提出中长期农村基础设施建设规划纲领,着力解决制约农村经济发展的障碍性因素,解决制约农民增收和阻碍农村发展的行路难、饮水难、耕作难、灌溉难等问题。二要为用而治,规范项目管理。贫困村基础设施项目建设严把工程资金、安全、质量、进度关,坚持业主建设、建管合一、先建后补的原则,提高建设质量和使用效益,确保质量标准监督常态化。三要建管并重,发挥设施效益最大化。探索建立既适应市场规律又符合农村特点的基础设施管护办法,明确管护主体、落实管护资金和管护责任,采取专业管护、村社管护、协会或专业合作社管护、市场管护灵活选择,确保权责明晰化、管理规范化、管护常态化、参与社会化。

3、坚持多策并举,巩固强化精准扶贫成果。一是继续加强教育扶贫。落实好贫困家庭子女就学补助政策,创新社会资助机制,动员社会各界资助贫困家庭子女就学,让贫困家庭子女接受良好的教育,真正阻断贫困代际传递。二是积极开展医疗保险和医疗救助脱贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。三是抓好特殊救助扶贫,实施农村最低生活保障制度兜底脱贫,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底,确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致基本生活陷入困境的困难家庭和个人求助有门,受理及时,救助到位。四是持续宣传教育,提高思想认识。各级各地持续加强宣传教育,有针对性地解决不同贫困对象的思想认识问题。各级干部要重点宣传中央和市、县关于推进脱贫攻坚的决策部署,宣传精准扶贫、精准脱贫的政策措施,引导大家认清脱贫攻坚意义的重要性、紧迫性和艰巨性,积极投入脱贫攻坚战。

4、统筹各方力量,形成脱贫攻坚的强大合力。一要充分发挥贫困群众的主体作用。贫困群众既是脱贫的对象,也是脱贫的主体。强化贫困群众教育引导,加强政策宣传,注重典型引路,真正变要我脱贫我要脱贫;加强农村精神文明建设,引导贫困群众自立自强,提高贫困群众自我发展能力。二要发挥村级组织的带头作用。切实依靠村支两委班子推进脱贫攻坚工作,充分发挥两委班子的凝聚力和号召力,动员党员干部、本土人才、致富能手发展规模化特色种养殖业和加工业,帮助贫困户谋脱贫出路、解决生产生活实际困难。重视发挥贫困村党支部书记总协调人作用,整合各方帮扶力量,利用好扶贫项目和资金,实现帮扶效果的最大化。充分发挥驻村第一书记的作用,加强与部门、行业、企业的联系,争取扶贫项目和资金,尽最大努力帮助贫困村、贫困户脱贫增收。三要充分发挥行业部门的帮扶作用。各级各地党员干部带着真挚感情,沉下心来,俯下身子,结对子、认亲戚、增感情、助发展,既要重视眼前问题的解决,帮助贫困村解决基础设施和贫困户医疗、子女入学等问题,更要关注贫困村长期稳定脱贫;既要重视在物质上扶贫,更重视在思想上扶志,解决贫困地区、贫困人口脱贫信心和能力不足的问题。既重视贫困村的脱贫,也不能忽视非贫困村的贫困户、贫困人口的脱贫问题,帮助贫困户增强脱贫信心、提高致富能力。四要发挥社会力量的助推作用。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,发挥企业人才、资金、技术等优势,鼓励非公有制经济人士、社会阶层人士到贫困村开展扶贫济困活动,动员在外创业的成功人士返乡创业发展,帮助贫困村建设基础设施、帮助贫困家庭解决实际困难。

5、健全长效措施,巩固脱贫成果。为解决脱贫攻坚工作的可持续及科学扶贫问题,要尽快完成脱贫攻坚工作的规划编制工作。要高度重视并强化措施,做好全市及各乡镇村脱贫攻坚工作的中长期控制性规划。对于贫困村出列后、贫困户脱贫后下一步如何持续巩固提升,非贫困村如何同步抓住机遇奔小康等问题,也要及时制定出较为科学合理的中长期规划。以规划引领,确保如期脱贫后不发生反弹。

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