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《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案)》面向社会公开征求意见
发布时间:2018-11-21 17:45:00  浏览次数: 次  来源:抚州人大
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《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案)》面向社会公开征求意见

 

市四届人大常委会第十五次会议对《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案)》(以下简称草案)进行了第一次审议。现将条例草案及其说明全文公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众以信函、电子邮件等方式反馈修改意见、建议,并注明“抚州市抚河流域水污染防治立法征求意见”字样。征求意见截止时间:2018年12月23日。

通信地址:抚州市人大常委会法工委(邮编:344000)

联系邮箱:fzsrdfgw@163.com

联系电话:0794-8251603

 

 

抚州市人大常委会法工委

2018年11月21日

 

 

 

《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案)》

 

第一章  总则

第二章  监督管理

第三章  防治措施

第四章  法律责任

第五章  附则

 

第一章 总 则

 

第一条  【立法目的】为了防治抚河流域水污染,保护和改善抚河流域水环境,保障人民群众的饮用水安全,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  【适用范围】本条例适用于抚州市行政区域内抚河流域地表水体和地下水体的污染防治。

本条例所称抚河流域包括以下水体及其流经的区域:

(一)抚河干流抚州段;

(二)抚河抚州段主要支流,含临水、盱江、黎滩河、崇仁河、宜黄水、东乡水及其他支流;

(三)本市行政区域内对抚河水质有影响的水库、湖泊、湿地等。

第三条  【基本原则】抚河流域水污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、生态补偿、损害担责的原则,优先保护饮用水源,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,预防、控制和减少水环境污染和水生态破坏。

第四条  【河长制】抚河流域建立市、县(区)、乡(镇、街道)、村四级河长组织体系,设立相应的总河长、河长。

在河湖显著位置设立河长公示牌,标明河长姓名、职务、河段范围、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。

第五条  【政府责任】市、县(区)人民政府对本行政区域内抚河流域的水环境质量负责。市、县(区)人民政府应当将抚河流域水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、计划,保护经费列入同级财政预算,采取有效对策和措施,提高水环境质量。

具有行政管理职能的开发区(新区)管理委员会按照市人民政府的规定,对本辖区内抚河流域水污染防治工作承担县级人民政府相应的职责。

乡(镇)人民政府、街道办事处根据法律、法规的规定和上级人民政府的要求,组织开展本行政区域内抚河流域水污染防治的相关工作。

市、县(区)人民政府应当每年向本级人民代表大会或者常务委员会报告抚河流域水污染防治目标完成情况。乡(镇)人民政府应当每年向乡(镇)人民代表大会报告抚河流域水污染防治工作情况。

第六条  【部门分工】市、县(区)环境保护主管部门对抚河流域内水污染防治实施统一监督管理。具体履行下列职责:

(一)贯彻实施有关水污染防治的法律法规、政策措施;

(二)会同有关部门编制水污染防治规划;

(三)会同有关部门编制饮用水水源保护区的划定方案;

(四)建立水环境监测网络,统一监测和定期发布水环境质量信息,做好水环境质量的预警预测;

(五)编制水污染突发事件应急预案,调查处理水污染事件;

(六)依法开展水环境保护监察执法;

(七)法律法规规定的其他职责。

农业主管部门负责管理流域内农药、化肥等农业投入品的使用,推广测土配方施肥,发展生态农业,防治农业面源污染。

卫生主管部门负责流域内饮用水安全卫生的监测监督管理,监督医疗机构废水无害化处理。

国土资源主管部门负责流域内矿产资源勘查、开采地下水等过程中的水污染防治和生态修复的监督管理,依法查处涉水违法占地行为。

林业主管部门负责流域内湿地、生态公益林的建设管理以及生态修复。

畜牧主管部门会同环境保护部门负责划定流域内的畜禽养殖禁养区、限养区、可养区,负责推广畜禽养殖污染防治的实用技术。

行业主管部门配合环境保护主管部门依法对流域内本行业工业污染防治监督管理,指导企业实行生产全过程控制。

水行政主管部门负责对水功能区的水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的,应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护主管部门通报。

规划、建设、城市管理、发展改革、公安、旅游、海事等行政管理部门根据各自职责对流域内水污染防治实施监督管理。

建立跨部门、跨区域的抚河流域水污染防治综合(联合)执法队伍。

第七条  【目标责任制和考核评价制度】市、县(区)人民政府应当将重点水污染物总量控制指标完成情况、跨行政区界断面水质状况和生活饮用水水源地水质状况纳入环境保护目标责任制,对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人进行年度和任期考核,考核结果应当向社会公开。

水环境保护目标完成和水环境质量变化情况应当作为领导干部自然资源资产离任审计的审计重点。

各级人民政府未完成水污染防治工作目标的,由上一级人民政府对其主要负责人进行诫勉谈话或者通报批评;造成严重后果或者恶劣影响的,主要负责人应当引咎辞职。

第八条  【水污染物排放标准】排放水污染物,应当符合国家、省制定的水污染物排放标准。

市人民政府根据国家和省水环境质量标准以及本市抚河流域水污染治理情况,适时提请省政府制定严于现有国家和省的水污染物排放标准的地方标准。

第九条  【政府信息公开】市、县(区)环境保护主管部门应当会同水行政等相关部门,建立统一的抚河流域水环境质量信息共享平台。

市、县(区)人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当通过网络等方式依法公开水环境信息、水环境质量监测信息、水污染事故、饮用水安全的突发性事件以及相关的应急预案、行政许可、行政处罚情况等与水环境保护相关的信息。

第十条  【重点涉水排污单位信息公开】市级环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素,会同市水行政主管部门确定本市重点涉水排污单位名单。

重点涉水排污单位应当如实向社会公开水污染物的名称、排放方式及去向、排放浓度和总量、排放标准及超标排放情况等排污信息,以及突发水污染事故应急预案、防治污染设施的建设和运行情况等其他应当公开的环境信息。

第十一条  【宣传教育与公众参与】市、县(区)人民政府及其有关部门应当加强抚河流域水污染防治知识的宣传和普及工作,鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。

报刊、电视等新闻媒体应当开展抚河流域水污染防治法律法规以及相关科学知识、信息的宣传报道,对污染抚河流域水环境的违法行为和处理结果依法进行舆论监督。

鼓励村(居)民委员会通过制定村规民约、居民公约,引导村(居)民参与抚河流域水污染防治活动。

鼓励和支持社会组织、环境保护志愿者参与抚河流域水环境保护。

第十二条  【投诉、举报与奖励】任何单位和个人都有义务保护流域内水环境,并有权对损害水环境的行为向环境保护等主管部门进行投诉、举报。公民、法人和其他组织发现市、县(区)人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。

市、县(区)人民政府环境保护主管部门和其他负有水环境保护监督管理职责的部门应当公布举报电话、电子邮箱、通讯地址等,明确受理范围和职责。接受举报的部门应当在十五个工作日内依法核查处理举报事项,对实名举报的,应当在处理决定做出后三日内回复举报人。接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。举报问题经查证属实的,对举报人给予奖励。

市、县(区)人民政府及其有关主管部门对在抚河流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

 

第二章 监督管理

 

第十三条 【联席会议制度】市、县(区)人民政府应当建立抚河流域水污染防治部门协调机制,实行由政府负责人召集、环境保护主管部门承担日常工作、有关部门参加的水污染防治联席会议制度,相互通报并解决水污染防治监督管理工作中的重大问题。

第十四条  【跨区域协调机制】市、县(区)人民政府应当建立水污染防治协调合作机制,共享水环境质量、水污染源、突发水污染事故等信息,定期协商区域内水资源利用、污染排放控制等事项,协同日常监测、预警、检查,预防和处置跨行政区域的水污染纠纷,共同做好流域污染治理和水环境保护。

第十五条  【诚信管理制度】市、县(区)环境保护主管部门应当将企业事业单位和其他生产经营者的水环境违法信息、重点涉水排污单位未依法公开或者公开信息不实,记入社会诚信档案,并向社会公开。

第十六条  【河湖健康评估】市、县(区)水行政主管部门应当每年制定本行政区域河湖健康评估计划,重点评估抚河流域骨干河道及主要支流、饮用水水源保护区范围内的河道以及其他需要评估的河道。

市、县(区)人民政府应当按照年度河湖健康评估计划,对河道的水质、水文、水生生物、水资源开发利用等情况进行评估以制定下一年度水环境工作计划。河湖健康评估结果应当作为河道保护和治理的依据,并向社会公布。

第十七条  【规范排污口设置】依法应当取得排污许可证的企事业单位应当设置规范化排污口和标志,设置标注单位名称、监督电话和排放污染物的种类、浓度及数量等内容的标志牌。

环境保护主管部门应当定期对排污口(通道)设置情况进行巡查。不明排污口或者排放管线经环境保护主管部门公告无人认领的,由市、县(区)人民政府组织环境保护、水行政和城市管理等部门封堵或者拆除。

禁止通过私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。

第十八条  【污水排入排水管网许可证】从事工业、建筑、餐饮、医疗、畜禽养殖、屠宰、有消毒排水的宾馆酒店服务、有化学实验排水的以及列车、轨道交通车辆、汽车的修理等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城镇排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。

第十九条  【水污染应急】市、县(区)人民政府环境保护主管部门和可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定水污染事故的应急预案,配备应急设施,定期进行演练,做好应急准备。政府有关部门制定的应急预案应当报所在地应急管理部门备案,企业事业单位或者其他生产经营者制定的应急预案应当报所在地环境保护主管部门备案。

从事有毒物质生产、使用、运输、贮存、处置的单位和个人,应当按照规定配备水污染事故应急设施。

第二十条  【现场检查】负有水污染防治监督管理职责的部门有权对管辖范围内的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。

现场检查可以依法采取下列措施:

(一)进入排污场所实施现场检查,向有关单位和人员了解情况,查阅、复制有关文件资料;

(二)发现影响水环境安全的违法行为,责令当场纠正或者限期改正;

(三)责令立即消除或者限期消除水污染事故隐患;

(四)责令停止使用不符合法律法规规定或者国家强制性标准的设施、设备;

(五)发现有违法转移、处置危险废物的,或者造成严重环境污染或者可能造成严重环境污染,不当场暂扣或者封存,将可能造成证据灭失或者转移的,经本部门主要负责人批准,可以对有关物品、设施、工具予以暂扣或者封存。

实施现场检查的部门及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。

第二十一条  【重点水污染物排放总量控制】排放水污染物,不得超过国家、省规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。市、县(区)人民政府应当按照国家的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量,并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。

对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的县(区),市人民政府应当约谈该县(区)人民政府的主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

第二十二条  【限期达标】未达到水环境质量改善目标的县(区)人民政府要应当制定限期达标规划,明确防治措施及达标时限,并向市人民政府备案。市人民政府对考核不达标的县(区)人民政府责令限期整改。有关人民政府应当采取截污控污、生态修复等有效措施削减水污染物排放量,直至功能区、出境断面水质达到确定的控制目标。

企业事业单位和其他生产经营者超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放污染物的,由市、县(区)人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理。

第二十三条  【政府间生态补偿】市、县(区)人民政府应当根据生态保护的目标、投入、成效和区域间经济社会发展水平等因素,通过财政转移支付、区域协作等方式,建立健全对饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区以及有关生态保护区区域的水环境生态保护补偿机制,逐步加大补偿力度。

行政区界上下游水体断面水质未达到地表水(环境)功能区划规定的水质目标的,责任区域人民政府应当立即采取削减排污单位污染物排放量、责令暂停排污等措施,保证行政区界上下游水体断面水质达到规定的水质目标,并向下游受影响地区人民政府作出补偿。

生态补偿资金为专项资金,主要用于生态保护、水环境治理、森林质量提升、森林资源保护、水资源节约保护、生态扶贫和改善民生,不得另作它用。

生态补偿的具体实施办法由市人民政府制定。

第二十四条  【对单位、个人的生态补偿】建立对有关单位和个人的生态补偿机制,对因修复和改善抚河流域生态系统,造成其合法权益受到损失的单位和个人依法给予适当补偿。

 

第三章  防治措施

 

第二十五条  【河道管理】抚河流域入河河道实行属地管理。对主要入河河道有关截污、治污、清淤、河道交界断面水质达标、河道(岸)保洁及景观改善等保护工作的具体办法由市人民政府另行制定。    

在河道管理范围内修建桥梁、码头和临河建筑物等的,建设单位必须按照河道管理权限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。

经依法批准在临河或河道内进行取土、挖砂、采矿等从事生产性活动的,应当设置水污染防治设施,确保设施正常运行,严禁将废水直接排入河道,禁止向河道倾倒垃圾等。

禁止在河道管理范围内建设对危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通的构筑物、建筑物。

第二十六条  【涵养水源】市、县(区)人民政府应当组织有关部门科学制定并大力实施江河、湖泊、水库、湿地和自然植被的保护规划,应当加强对流域内生态公益林的建设和保护的监督管理,涵养水源,防治水土流失,增强净化水质的能力,改善水环境。

第二十七条  【水生态修复】市、县(区)人民政府可以采取划定水生态功能区、河滨湿地建设、清淤疏浚、悬浮物拦截、水生生物增殖放流、人工复氧等综合治理措施,并采取退耕还林(草)、封山育林等措施,建设生态保护带、生态隔离带,实施水生态修复工程。

引导和鼓励受益地区和生态保护地区通过自愿协商采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施生态补偿。

第二十八条  【水面漂浮物、河道垃圾等物清理处置】县(区)、乡(镇)人民政府负责本行政区域内的河流、水库等水域漂浮物和污染水环境的水生植物的清理处置,保持水面清洁。

水库、港口、码头作业范围内水域的漂浮物和污染水环境的水生植物,由水库、港口、码头的经营管理单位负责打捞。

河道管理范围内的垃圾由所在地的县(区)人民政府相关部门、乡(镇)人民政府组织清理。

打捞的漂浮物、清理的垃圾应当依法由专用车辆转运,进行无害化处置,不得焚烧、随意堆放。

第二十九条  【工业废水收集和处理】排放工业废水的企业应当按照国家有关规定对所产生的工业废水进行收集、处理,工业废水经污水集中处理设施或者企业自建污水处理设施处理达标后,方能排放。

鼓励和引导现有工业项目入驻开发区、工业园区等工业集聚区。工业集聚区应当统筹规划、建设污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,实行工业污水集中处理。

排污企业和单位应当安装排污感应阀,一旦排污出现异常,应当立即关闭排污控制装置。

禁止稀释排放或者以不正常运行污水处理设施等逃避监管的方式偷排工业废水。

第三十条  【鼓励使用雨水和再生水】鼓励工业企业进行技术改造,推行清洁生产,采用先进的废水处理技术,提高水的重复利用率,减少废水和污染物排放量。

鼓励建设雨水、再生水回用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等,应当优先使用雨水、再生水。

第三十一条  【管网运行】市、县(区)人民政府负责城镇污水集中处理设施及配套管网建设,做到污水管网全覆盖。乡(镇)人民政府应当建设、使用乡(镇)污水集中处理设施和配套管网,防止污水直接排放。市人民政府应当每年公布各县(区)人民政府城镇污水集中处理设施的建设、运营、达标排放情况。

在雨水、污水分流地区,城市管理部门应当加强管网巡查,防止污水进入雨水管道;禁止将污水、污物和垃圾等废弃物排入雨水收集口、雨水管道。

第三十二条  【城镇污水预处理】排入污水集中处理设施进行处理的污水,应当符合污水集中处理设施的进水水质标准要求;有下列情形之一的废水,应当进行预处理,并达到规定的标准:

(一)含有重金属的污水;

(二)含有毒有害水污染物名录内污染物的污水;

(三)医疗卫生机构产生的含病原体的污水;

(四)含难以生物降解的有机污染物的废水;

(五)建设项目施工产生的含泥污水;

(六)餐饮、车辆维修清洗等服务业产生的污水。

餐饮、娱乐等服务业产生污水的,应当设置隔油和残渣过滤等污水预处理设施,不得将残渣、废物直接排入城镇污水管网。城镇污水管网尚未覆盖的地区,餐饮、娱乐等服务业应当采取水污染防治措施,防止排放物污染水环境。

第三十三条  【废液单独收集】实验室、检验室、化验室产生的废液应当按照国家有关规定单独收集,进行无害化处理,不得直接排入城市污水管网或者水体。

环境保护主管部门应当按照有关规定加强对实验室、检验室、化验室废液处理的监督管理。

第三十四条 【污泥处理】对污水处理产生的污泥的处理处置,应当遵循源头削减和全过程控制原则,实现污泥的减量化、稳定化、无害化和资源化。

污水集中处理设施运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污水处理产生的污泥,保证处理处置后的污泥符合国家有关标准,并对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录,向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。

禁止用倾倒、堆放、直接填埋的方式对污泥进行处置。

禁止利用有毒有害的污泥做肥料。

第三十五条  【消除黑臭水体】市、县(区)人民政府应当组织环境保护、水行政、农业、建设、城市管理、园林等部门以及特殊水体保护单位制定本区域黑臭水体治理计划,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等有效措施整治黑臭水体。黑臭水体的治理计划和实施情况应当定期公布。

第三十六条  【地下水保护】化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等的运营、管理单位,应当采取防渗漏等措施,并建设地下水水质监测井进行监测,防止地下水污染。加油站等的地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施,并进行防渗漏监测,防止地下水污染。

兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动,应当采取防护性措施,防止地下水污染。 

市、县(区)人民政府及其环境保护、国土资源、水行政等有关部门应当开展地下水污染状况调查,根据地下水水文地质结构、污染状况、水资源禀赋及其使用功能等因素,制定地下水污染防治规划。

第三十七条  【农村环境治理、污水和垃圾处理】市、县(区)、乡(镇)人民政府应当加强农村环境卫生综合治理工作,组织有关部门编制农村生活垃圾、生活污水处理及配套设施建设规划,统筹安排资金使用和项目建设。

市、县(区)、乡(镇)人民政府应当加强农村生活污水处理设施建设,建立和完善人口集中居住区生活污水处理设施和垃圾无害化处理工程等环境基础设施建设。对未纳入城镇排污管网村庄的生活垃圾和污水进行治理,应当优先采用生态、低能耗、资源化的污水处理技术;对饮用水水源保护区、河道两侧等重点、敏感区域的村庄应当建设污水集中处理设施。偏远地区建立乡级或区域性垃圾处理中心,将垃圾无害化处理。

市、县(区)、乡(镇)人民政府对农村生活垃圾、生活污水的收集、运输和处置费用给予财政补助和政策支持。鼓励社会资本投资和运营农村生活垃圾、生活污水集中处理设施建设。鼓励村组织集体出资和村民缴费,用于补充村庄垃圾分类减量、收集、清运等费用。

第三十八条  【规模化畜禽养殖】各县(区)人民政府应当将依法划定的畜禽养殖禁养区、限养区、可养区向社会公布。禁养区内已有的畜禽养殖场、养殖小区由所在地县(区)人民政府责令限期关闭或者搬迁。

市、县(区)人民政府应当支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造,鼓励畜禽养殖场、养殖小区采取生态养殖方式。

第三十九条  【畜禽养殖废物处理】市、县(区)人民政府应当对畜禽养殖废弃物的综合利用、污染物处理设施建设等给予扶持,鼓励、引导建设集中式畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施。

规模化畜禽养殖场、养殖小区,应当按照有关规定收集、存贮、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽养殖排泄物,应当配套建设集中式畜禽粪污综合利用设施或者无害化处理的防渗漏、防流失、防遗撒设施,并保证其正常运转。

市、县(区)人民政府应当组织畜禽散养密集区的养殖户、散养户和从事屠宰单位或个人对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行分户收集、集中处理,防止污染环境。

染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,应当按照有关规定进行化制、焚烧等无害化处理,未经无害化处理或者处理后不达标的,不得对外排放,禁止向环境丢弃。

第四十条  【水产养殖】市、县(区)人民政府有关部门应当按照统一规划、分步实施、合理补偿的原则,组织清理抚河流域内的围网、网箱养殖设施。

鼓励推广使用标准化水产养殖技术,合理确定水产养殖规模、品种和密度,预防、控制和减少水产养殖造成的水环境污染。

在小(二)型以上水库等水体中,禁止从事施肥养殖和网箱养殖等污染水体的活动,做到人放天养。

水产养殖废水排放应当符合国家、省和市的水污染物排放标准。

第四十一条  【船舶污染及监管】从事水上运输、渔业生产等活动的船舶应当按照国家规定配置相应的防污设备和器材,船舶排放污染物应当符合相应的排放标准。禁止向水体倾倒垃圾或者排放污水、残油、废油。

港口、码头、水上服务区应当建设船舶油污水、生活垃圾岸上接收和无害化处理设施,纳入城镇管网或者农村环卫管理。

交通、环境保护、水行政、海事、公安、农业、旅游等部门应当建立船舶污染防治执法联动机制,对船舶污染物实行从船上到岸上的全程监管。

第四十二条  【应急水源或备用水源】市、县(区)人民政府应当建设城市应急水源或者备用水源。应急水源或者备用水源应当与常规供水水源相对独立,确保水量与水质不会受到相同风险源影响,并且确保能够及时启用。

第四十三条  【饮用水水源保护区防护设施】市、县(区)人民政府应当做好饮用水水源保护区的隔离防护设施建设和重点区域视频监控设施建设。一级保护区应当设置隔离设施,实行封闭式管理。在饮用水水源保护区边界设立明显的地理界标和明确的警示标志,并注明禁止事项和监督电话。

公安机关应当加强对穿越饮用水水源保护区车辆的道路交通安全管理,在保护区内划定装载油类、危险化学品或其他有毒有害物品车辆的禁行区域,设置禁行标志并可以根据需要设置视频监控设施。

禁止损坏、擅自移动或改变前款规定的界标、标志或设施。

第四十四条  【准保护区禁止行为】饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建增加排污量的建设项目;

(三)炸鱼、毒鱼、电鱼、用非法渔具捕鱼;

(四)乱砍滥伐树木,破坏植被,擅自取土、采砂、开矿等;

(五)向水体排放、倾倒有毒有害液体,倾倒工业固体废物、垃圾、粪便及其他废弃物;

(六)从事网箱养殖、围栏养殖、投饵养殖、施肥养殖;

(七)法律、法规和规章禁止从事的其他活动。

第四十五条  【饮用水水源二级保护区禁止行为】饮用水水源二级保护区除执行本条例第四十四条规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(二)设置畜禽养殖场、养殖小区屠宰场;

(三)设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头;

(四)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器;

(五)向水体倾倒船舶垃圾或者排放船舶的残油、废油;

(六)经营餐饮、娱乐项目;

(七)法律、法规和规章禁止从事的其他活动。

第四十六条  【饮用水水源一级保护区禁止行为】饮用水水源一级保护区除执行本条例第四十四条,第四十五条规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)停靠船舶,设置与供水需要无关的码头;

(三)设置油库;

(四)从事旅游、游泳、垂钓、露营、野炊、水上运动等其他可能污染饮用水水源的活动;

(五)法律、法规和规章禁止从事的其他活动。

第四十七条  【特殊水体保护区】各县(区)人民政府应当对本行政区域内的湖泊、水库、湿地等具有特殊经济文化价值、重要生态功能价值的水体划定保护区,并向社会公布。特殊水体保护区内禁止以下行为:

(一)新建、改建、扩建排污口;

(二)新建、扩建对水体产生污染的建设项目或者改建建设项目增加排污量;

(三)建设畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户;

(四)以填河(湖)造地、围河(湖)造田等方式侵占和分割水面;

(五)行驶无防污设备或者防污设备不符合国家规定的机动船舶;

(六)围网、利用网箱养殖吃食性鱼类;

(七)在保护范围内,取土、采砂、开矿等;

(八)其他污染水质的行为。

 

第四章 法律责任

 

第四十八条 【相关法律法规已有法律责任规定的适用】法律、法规对违反本条例的行为已有法律责任规定的,从其规定。

第四十九条 【行政管理部门和工作人员法律责任】环境保护主管部门或者其他负有环境监督管理职责的部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反本条例第九条规定,未建立统一的抚河流域水环境质量信息共享平台或公开相关信息的;

(二)违反本条例第十二条规定,未处理投诉、举报的;

(三)违反本条例第十六条第二款规定,未完成本区域河湖健康评估的;

(四)违反本条例第十九条规定,不按照国家规定制定环境污染事故应急预案,或者未按照应急预案的要求采取措施的;

(五)违反本条例第二十五条第四款规定,违法批准在水域管理区内建设危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通的构筑物、建筑物及活动的;

(六)违反本条例第二十八条规定,未对水面漂浮物、河道垃圾等进行清理的;

(七)其他不依法履行职责的行为。

第五十条 【损毁标志的法律责任】违反本条例第十七条规定,未设置规范化排污口(通道)或未设立规范化的标示牌由市、县(区)环境保护主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以二万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第四条、第十七条、第四十三条规定,损毁或者擅自移动河长公示牌、排污口标志牌、饮用水水源保护区或准保护区边界的地理界标、警示标志以及护栏围网的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,恢复原状。

第五十一条  【企业报告和信息公开违法的法律责任】违反本条例第十条第二款规定,有下列行为之一的,由市、县(区)环境保护主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款:

(一)水污染防治设施因异常情况影响处理效果或者停止运行,未按照规定报告的;

(二)重点排污单位不依法公开或者不如实公开环境信息的。

第五十二条【违反排水许可的法律责任】违反本条例第十八条规定,排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的,由市、县(区)城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,补办许可证,可以处五万以上五十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例规定,排水户不按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水的,由城镇排水主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五万元以下罚款;造成严重后果的,吊销污水排入排水管网许可证,并处五万元以上五十万元以下罚款,可以向社会予以通报;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十三条  【违反雨污分流的法律责任】违反本条例第三十一条第二款规定,向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、污物和垃圾等废弃物的,由市、县(区)城市管理部门责令停止违法行为,对个人处一千元以上一万元以下的罚款;对单位处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十四条  【违反城镇污水预处理的法律责任】违反本条例第三十二条规定,未设置污水预处理设施或未对排放的水污染物进行预处理的,由市、县(区)环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,处十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第五十五条  【违反废液单独收集的法律责任】违反本条例第三十三条第一款规定,未将实验室、检验室、化验室废液按照国家和本市关于危险废物的有关规定单独收集,进行无害化处理的,由市、县(区)环境保护主管部门责令停止违法行为,采取限期治理措施,消除污染,处一万元以上十万元以下罚款。

第五十六条  【污泥违规处理的法律责任】违反本条例第三十四条规定,有下列行为之一的,由市、县(区)环境保护主管部门责令停止违法行为,消除污染,对单位处一万元以上五万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款:

(一)未按照规划确定配套的污泥处理工艺、措施的;

(二)用倾倒、堆放、直接填埋的方式对污泥进行处置的;

(三)利用有毒有害污泥做肥料的。

第五十七条  【染疫畜禽废物违规处理的法律责任】违反本条例第三十九条第四款规定,将未进行无害化处理或者处理后不达标的病害畜禽养殖废弃物对外排放或丢弃的,由市、县(区)环境保护主管部门责令限期治理,可以处五万元以下罚款;市、县(区)环境保护主管部门作出限期治理决定后,应当会同畜牧等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查,并向社会公布核查结果。

第五十八条  【违规水产养殖的法律责任】违反本条例第四十条第三款,在小(二)型以上水库等水体中从事施肥养殖和网箱养殖等污染水体的活动,由市、县(区)环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。

第五十九条 【违反特殊水体保护规定法律责任】违反本条例第四十七条第一项规定,在特殊水体保护区内新建、改建、扩建排污口的,由市、县(区)水行政主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除,并处十万元以上五十万元以下的罚款;有其他严重情节的,市、县(区)水行政主管部门可以报经有批准权的人民政府批准,责令停产整治。

违反本条例第四十七条第二项规定,在特殊水体保护区内新建、扩建对水体产生污染的建设项目或者改建建设项目增加排污量的,由市、县(区)环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

违反本条例第四十七条第三项规定,在特殊水体保护区内建设畜禽养殖场、养殖小区、养殖专业户的,由市、县(区)环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

违反本条例第四十七条第四项规定,在特殊水体保护区内以填河(湖)造地、围河(湖)造田等方式侵占和分割水面的,由市、县(区)水行政主管部门,责令停止违法行为,限期清除障碍或者采取其他补救措施,并处一万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第四十七条第五项规定,在特殊水体行驶无防污设备或者防污设备不符合国家规定的机动船舶的,由市、县(区)海事管理机构责令停止违法行为,并处以一万元以上三万元以下的罚款,并责令临时停止航行。

违反本条例第四十七条第六项规定,在特殊水体保护区内围网、利用网箱养殖吃食性鱼类的,由市、县(区)渔业主管部门责令停止违法行为,处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十条【企业处罚信息记入社会信用档案制度】企业违反本条例并受到行政处罚的,相关信息依法记入其社会信用信息记录。

 

附  则

 

第六十一条  【实施时间】本条例自20  年  月  日起施行。

 

 

关于《抚州市抚河流域水污染防治条例

(草案)》的起草说明

 

为了进一步改善和提升我市抚河流域水环境质量,着力解决我市抚河流域水环境突出问题,共同推进抚河流域水污染防治,助力我市生态文明先行示范市建设。根据市年度立法计划,市环保局牵头起草了《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案讨论稿)》,经过市政府第28次常务会议讨论,形成《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案)》(以下简称《草案》)。现对《草案》作如下说明:

一、制定的必要性

(一)是贯彻习近平生态文明思想,打好污染防治攻坚战的具体举措。“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”、“坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉”是习近平总书记生态文明思想的重要内容。推进抚河流域生态环境保护与综合治理,完善水污染防治法律制度,是从法律层面加强和改善生态环境,改善水环境质量的有力、有效抓手。抚河是抚州的“母亲河”,市主要领导多次对抚河流域水污染防治工作作出重要指示、批示,我市制定了《抚州市河长制升级版示范工程实施方案》《抚州市水资源生态补偿实施办法(试行)》等规定,开展了“清河行动”“环保抚河行”等活动。全市水环境质量持续改善和提升,抚河流域地表水水质总体优良。但局部水环境质量有下降趋势,部分监测断面出现水质降类和个别指标超标情况,工业水污染、农村面源污染、城镇水污染和部分特殊水体污染治理任务繁重,水污染防治形势仍然严峻,水污染防治工作任重道远。《水污染防治法》《江西省环境污染防治条例》等法律法规立足全国、全省,对水污染防治工作作出了规定,与我市抚河流域水污染防治现状契合度不够,实际操作时难以把握,有必要通过地方立法加以补充和完善,助力解决好抚河流域水环境突出问题,打好污染防治攻坚战。

(二)是解决抚州市抚河流域水污染防治工作中具体问题,改善抚河流域水环境客观需要。目前,我市抚河流域水污染防治工作措施有力、效果较好,各方面的断面水质考核均达到了标准。但在工作实践中,仍存在一些问题:一是管理体制问题。“九龙治水”在一定程度上存在,各部门各管一块,责任不清、职责不明,工作难以形成合力。二是信息公开与信息共享不足,公众参与度不高。没有统一的水污染防治信息共享平台,难以实现信息及时公开与共享。公众有参与意识,但缺乏对参与方式、途径的了解。三是监督管理手段缺失。对上位法当中规定的多种有效管理手段,在具体落实到抚河流域监督管理上难以操作,导致行政过程中管理手段缺失。四是部分水污染防治措施针对性不强。我市抚河流域水环境较好,治理效果明显,但对部分突出的水环境污染问题,防治措施针对性有待进一步加强。五是饮用水水源保护薄弱。饮用水水源保护区划定、保护设施和备用水源的设置、应急预案及演练、保护措施等方面存在一些问题,且具有一定的普遍性。因此,需要通过地方立法,解决我市抚河流域水污染防治工作中存在的具体问题,切实改善抚河流域水环境。

(三)是依靠法治保护生态环境,推进我市生态文明先行示范市建设的现实需求。十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,要加快建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境,促进生态文明建设。在生态文明建设方式的选择中,生态文明法治化无疑是最佳选择和重要保障。只有充分发挥法律、法规的规范作用,用法律武器来约束人们的行为,对破坏生态文明建设的行为给予严厉打击和制裁,才能保证经济社会的顺利发展和和谐社会的构建。市委、市政府高度重视生态环境保护工作,依靠法治保护生态环境,对生态文明先行示范市建设多次召开会议,进行具体部署。制定《抚州市抚河流域水污染防治条例》(以下简称《条例》),是加强抚河流域水环境保护和治理,完善水污染防治法律制度,增强全社会生态环境保护法治意识,推进生态文明制度建设的重要内容;也是我市生态文明先行示范市建设中法治先行,努力建设以法治为基础的生态发展秩序的现实要求。

二、起草过程

《条例》被市人大常委会、市政府列为2018年立法计划的项目后,市委、市人大常委会、市政府高度重视,全方位给予帮助和指导,使条例草案的起草工作得以顺利进行。市环保局牵头,市政府法制办、市水利局、市农业局等22家单位组成起草工作领导小组,全面负责条例草案的起草工作。为了落实立法计划,履行部门起草职责,市环保局成立了《条例》起草工作小组,制定了立法工作方案,聘请了东华理工大学、市人大法制委委员朱志权教授等10名法律专家组成起草工作小组,具体负责起草工作。主要开展了以下工作:

(一)积极调研,扎实开展起草工作。2017年9月,我们成立立法调研小组,深入县区、市直有关单位和企业,通过发放调查问卷、走访座谈、实地调研等形式对《条例》立法前期工作进行了调研,形成了立法调研报告。《条例》列为今年的立法计划项目后,市环保局组织起草工作小组于3至5月对市城区、市直机关、抚北工业园区、抚州高新区和临川区、东乡区、崇仁县、金溪县等进行了实地调研,多次召开座谈会,广泛听取各方意见、建议。6月,市环保局在调查研究的基础上,形成了《抚州市抚河流域水污染防治条例(草案初稿)》(以下简称《草案初稿》)。7月中旬,与市人大城建环资委、市人大常委会法工委和市政府法制办等相关负责同志赴陕西榆林、四川绵阳两地开展水污染防治立法专题调研,认真学习外省市在地方水污染防治立法方面的先进经验和做法,并比照我市实际情况加以借鉴。

(二)科学论证,广泛征求各方意见。在完成《草案初稿》的基础上,市环保局于7月16日、27日先后两次召开立法成员单位协调会议,听取成员单位的意见、建议,对《草案初稿》进行了修改、完善。7月底,市人大城建环资委召集其全体委员和部分专家对《草案初稿)》突出问题进行论证。期间,市环保局党组先后3次组织了局机关、局属单位负责人以及环保领域专家对《草案初稿》进行了论证、修改。7至8月,又分别征求了市局各科室和各县(区)环保局的意见、建议。7月19日、20日,市人大城建环资委、市人大常委会法工委和和市政府法制办相关负责同志以及起草工作小组还深入广昌、南城,广泛征求基层单位和相关人员的意见。7月15日至8月15日,通过市政府和市环保局网站向社会各界征求意见、建议。8月16日,邀请部分企业代表召开立法座谈会。期间还多次向市人大常委会、市政府领导汇报立法情况和工作进展,得到了市人大常委会、市政府领导悉心指导。

(三)全面梳理,认真加以修改完善。市环保局根据收集的意见、建议,以及调研、论证情况,梳理出了我市抚河流域水污染防治工作中存在的5方面49个问题。以此为基础,起草工作小组从篇章体例结构、条款逻辑顺序、法律制度设计、立法技术规范等方面对《草案初稿》进行了修改与完善,形成了《草案(送审稿)》,于10月9日送市政府法制办审查。

三、主要内容

《草案》分五章,共61条,分别为第一章总则,第二章监督管理,第三章防治措施,第四章法律责任,第五章附则。主要内容有:

(一)关于总则。总则是依据上位法对水污染防治工作中的根本问题所作的概括性、原则性规定。一是主要规定立法目的、立法依据、适用范围、水污染防治原则、信息公开、表彰奖励等。二是草案按照政府负总责、环保部门统一监管、有关部门分别负责的原则对政府及其部门的水污染防治职责作了规定,并明确了市、县(区)、乡(镇、街道)、村四级河长制(第四条、第五条、第六条、第七条)。三是规定了市人民政府根据情况,可适时提请省政府制定严于现有国家和省的水污染物排放标准的地方标准(第八条)。

(二)关于监督管理。主要规定了以下4个方面:一是建立区域政府、政府部门协调合作机制,实现上下游政府间双向补偿(第十三条、第十四条、第二十三条)二是加强流域水污染监督管理,实行诚信管理制度、河湖健康评估制、污水排入排水管网许可证制度,并规定了排污口规范化设置和水污染应急(第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条)。三是实行区域限批制度和限期达标。当法定情形发生时,环保部门应当暂停审批新增水污染物建设项目的环境影响评价文件(第二十一条)。而对未达到水环境质量改善目标的县(区)政府实行限期达标(第二十二条)。四是采用列举方式明确了现场检查可以采取的措施(第二十条)。

(三)关于防治措施。主要规定了以下九个方面:一是规定河道管理和水面漂浮物、河道垃圾等物清理处置实行属地管理,明确管理责任(第二十五、第二十八条)。二是规定涵养水源和实施水生态修复(第二十六、第二十七条)。三是推进工业污水集中处理,鼓励使用雨水和再生水(第二十九条、第三十条)。四是加强排污管网、污水处理厂等城镇污水集中处理设施建设,提高城镇污水集中处理率,规范污泥处理(第三十一条、第三十四条)。五是采用列举方式规定了需要预处理和单独收集废液的情况(第三十二条、第三十三条)。六是制定地下水保护规划,采取适当的防渗漏等措施,防止污染地下水(第三十六条)。七是加强农业面源水污染防治。加快农村生活垃圾、生活污水处理及配套设施建设,鼓励社会资本参与建设(第三十七条、第三十八条)。防止畜禽养殖和水产养殖对水质造成污染(第三十八条、第三十九条、第四十条)。八是对船舶污染物实行从船上到岸上的全程监管(第四十一条)。九是建立应急水源或备用水源,加强饮用水水源和特殊水体的保护(第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条)。

(四)关于法律责任。对违反本条例的行为,法律、行政法规已有行政处罚规定,一般不作重复规定。在符合《立法法》《行政处罚法》《水污染防治法》等上位法的前提下,草案坚持从严处罚,结合我市生态环境保护工作,严格落实各项环保法律法规,列举规定了监督管理人员责任(第四十九条)。

(五)关于附则。规定了条例实施时间。

四、创新和亮点

起草《草案》的基本思路是:以十八大以来中央和江西省委省政府、抚州市委市政府对生态文明建设和水污染防治工作所作的系列部署、要求为指引,以《环境保护法》、新《水污染防治法》为依据,结合《江西省环境污染防治条例》及其他相关法律法规的内容,坚持问题导向,着力解决实际问题。在具体条文的设计上,认真结合我市抚河流域实际情况,既全面贯彻了上位法,又运用了生态系统化理念,主要创新点和亮点体现在以下六个方面:

(一)强化饮用水安全,突出饮用水水源地的保护工作。《草案》有五个条款规定了备用水源建设、饮用水水源保护措施及保护区内的禁止性行为,明确了饮用水水源保护范围、保护手段、保护措施等。

(二)理顺水污染防治管理体制。《草案讨论稿》按照政府负总责、环保部门统一监管、有关部门分别负责的原则对政府及其部门的水污染防治职责做了较为详细的规定,并规定了市、县(区)、乡(镇、街道)、村四级河长制。

(三)对提高抚河流域排污标准预留了空间。针对合法、合规排放仍然会造成污染的现状,《草案》创造性的根据上位法的规定,对提请制定更高要求的抚河流域排污标准做出了灵活性的规定。

(四)规定市级环保局区域环评限批权。《水污染防治法》对区域环评限批限定在国家和省级环保部门,但根据环保要求及现行权力实际运行情况,参考其他同类地方立法情况,规定市级环保局区域环评限批权。

(五)明确了包括河道清理的河道属地管理责任,规定了跨区域双向生态补偿制度及议事协调机制。上游水环境质量好,下游补偿上游;反之,则上游补偿下游。各负其责,各得其所,协调互通。

(六)建立河湖健康评估制度。定期开展重要河湖健康“体检”,以评估河湖治理与保护策略,为制定河湖有效保护和合理开发决策提供技术支撑。


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