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《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》面向社会公开征求意见
发布时间:2018-09-25 16:49:00  浏览次数: 次  来源:抚州人大
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市四届人大常委会第十四次会议对《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了第一次审议。现将条例草案及其说明全文公布,向社会公开征求意见。欢迎社会公众以信函、电子邮件等方式反馈修改意见、建议,并注明“抚州市烟花爆竹销售燃放管理立法征求意见”字样。征求意见截止时间:2018年 10月26日。

通信地址:抚州市人大常委会法工委(邮编:344000)

联系邮箱:fzsrdfgw@163.com

联系电话:0794-8251603

 

 

抚州市人大常委会法工委

2018年9月25日


抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)

 

第一条【目的依据】为了加强烟花爆竹销售燃放管理,保障公共安全和人身、财产安全,防治环境污染,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内烟花爆竹的销售、燃放和相关活动,适用本条例。

第三条【禁止销售和燃放范围】本市各县(区)城市建成区内禁止销售、燃放烟花爆竹。

前款规定的城市建成区的具体范围,由市、县人民政府依法确定并向社会公布。

市、县人民政府可以根据本行政区域的实际情况,调整本行政区域内禁止销售、燃放烟花爆竹的区域和时间,并向社会公布。

第四条【销售和生产退出】在本条例第三条规定的禁止燃放烟花爆竹的区域不再审批烟花爆竹经营许可。经营许可证到期后,依法予以注销。对不符合烟花爆竹经营安全和许可条件的依法取缔。

市、县(区)人民政府应当对本行政辖区内的烟花爆竹生产企业,依法引导其有序退出生产。

第五条【禁止燃放地点】禁止在本条例第三条规定区域外的下列地点燃放烟花爆竹:

(一)文物保护单位、历史文化街区、历史建筑保护范围;

(二)自然保护区、饮用水水源保护区、旅游景区、山林、公墓、公共绿地;

(三)国家机关、医疗机构、养老机构、幼儿园、学校、公共文化设施;

(四)桥梁、车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区;

(五)宾馆、酒店、公园、商场、影(剧)院、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所、停车场等人员密集的场所;

(六)高层建筑、地下建筑,建筑工地;

(七)易燃易爆危险物品生产、经营、储存、使用场所,输变电设施安全保护区和架空电力、通讯线路附近以及工厂、矿山内严禁烟火的场所;

(八)法律、法规、规章以及市、县人民政府规定禁止燃放烟花爆竹的其他地点。

第六条【重污染天气全域性禁止燃放】重污染天气期间,本市行政区域内禁止燃放烟花爆竹。

市人民政府应当通过电视、广播、报刊、网络等媒介及时向社会发布重污染天气预警信息和禁止燃放烟花爆竹公告。

第七条【重大公共活动燃放许可】市、县(区)人民政府确定的重大公共活动,确需在本条例第三条规定区域内举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当依法按照分级管理的规定、条件和程序,向公安机关提出许可申请。

公安机关作出准予许可决定的,应当将许可燃放的时间、地点、种类、规格、数量向社会公告。

第八条【职责分工】市、县(区)人民政府(管委会)应当加强领导,统筹协调禁止销售、燃放烟花爆竹工作中的重大事项。

市、县(区)公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹生产、销售的监督管理。

市环境保护、气象部门负责建立重污染天气预警预报分析会商机制,向市重污染天气应急组织机构建议发布重污染天气预警信息,及时启动应急响应。

工业和信息化、市场和质量监督管理、城市管理、交通运输等行政管理部门应当依照各自职责,共同做好烟花爆竹管理工作。

第九条【基层政府和基层组织的工作职责】乡(镇)人民政府、街道办事处应当在县(区)人民政府(管委会)及有关部门的指导下,组织开展本辖区燃放烟花爆竹管理工作。村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业、宾馆、酒店等单位协助做好燃放烟花爆竹的宣传、劝阻等有关工作。

第十条【宣传教育】本市国家机关、基层群众性自治组织、社会团体、学校、企事业单位以及其他组织,应当开展禁止销售、燃放烟花爆竹的宣传教育活动。

电视、广播、报刊、网络等媒体,应当开展禁止销售、燃放烟花爆竹和移风易俗的公益性宣传。

鼓励村、社区和住宅小区的自治公约规定禁止燃放烟花爆竹的内容。

第十一条【零售点设置】本条例第三条规定区域外烟花爆竹零售经营点的布设,应当按照严格准入、保障安全、合理布局、总量控制、逐步减少的原则,由县(区) 安全生产监督管理部门依法进行审批。

烟花爆竹零售点的设置应当符合国家和本市有关规定,实行专店或者专柜销售,并配备必要的安全防护措施。对与居民居住场所设置在同一建筑物内、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售等不符合安全条件的,一律不予许可。

第十二条【酒店、宾馆经营场所经营者告知劝阻义务】提供餐饮、住宿、婚庆或殡葬典礼服务的酒店、宾馆等场所应当履行管理区域内的消防安全责任,告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的规定,不得提供燃放烟花爆竹的有关服务,并对违法燃放烟花爆竹的行为予以劝阻;劝阻无效的,应当及时向公安机关报告。

第十三条【住宅小区物业服务企业告知劝阻义务】物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任,防范消防安全风险,提前在业主入伙协议或者装修告知书中向业主书面告知禁止燃放烟花爆竹的规定,并对管理区域内违法燃放烟花爆竹的行为予以劝阻;劝阻无效的,应当及时向公安机关报告。

第十四条【社会监督举报】任何单位和个人对违反烟花爆竹管理法律、法规的行为,有权向公安机关、安全生产监督管理部门举报。

公安机关、安全生产监督管理部门应当受理并及时查处;经查证属实的,按照有关规定对举报人给予适当奖励并反馈处理结果。

第十五条【违法销售法律责任】烟花爆竹批发经营企业和零售经营者违反本条例第三条规定销售烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止销售,没收违法物品及所得,并对批发经营企业处一万元以上五万元以下的罚款,对零售经营者处一千元以上一万元以下的罚款。

第十六条【违法燃放法律责任】违反本条例第三条、第五条、第六条规定,在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点或者重污染天气期间燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处一百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第十七条【未履行告知义务法律责任】违反本条例第十二条规定,未履行告知义务,发生燃放烟花爆竹行为的,由公安机关处一百元以上五百元以下的罚款;提供燃放烟花爆竹有关服务的,由公安机关责令改正,处一千元以上三千元以下的罚款。

第十八条【企业处罚信息计入社会信用档案制度】企业违反本条例并受到行政处罚的,相关信息依法记入其社会信用信息记录。

第十九条【相关部门及其工作人员违法违规法律责任】  公安、安全生产监督管理等部门及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,由上级主管部门或者有关部门按照管理权限,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)未依法实施行政许可的;

(二)未依法履行监督管理职责的;

(三)发现违法行为未依法予以处理的;

(四)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。

第二十条【其他法律规定】违反本条例的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第二十一条【生效日期】本条例自2019年  月  日起施行。

 

 

《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》起草说明

 

为了加强烟花爆竹销售和燃放管理,保障公共安全和人身、财产安全,防治环境污染,市人大常委会和市政府将烟花爆竹销售燃放管理立法作为2018年立法工作计划的调研项目。8月2日,市人大常委会批准将该项目调整为2018年度立法审议项目。市政府指定市政府法制办牵头,会同市安监局、市公安局、市城管执法局、市环保局、市规划局等部门,通过梳理研究上位法、开展民意调查、赴南昌和九江考察、深入临川和高新等地调研、组织相关专家座谈论证等形式,对烟花爆竹销售和燃放管理立法项目进行调研、论证,起草了《抚州市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》。现对起草情况做如下说明:

一、立法的必要性

(一)制定《条例(草案)》是顺应广大市民主流民意的需要。燃放烟花爆竹产生噪音污染、烟尘污染,甚至引发安全事故,严重影响空气质量、人居环境和人民生命财产安全。市人大代表、政协委员就燃放烟花爆竹扰民问题、环境污染问题多次提出建议、提案,要求政府对燃放烟花爆竹进行管理或立法。今年4月,市政府法制办通过报纸、政府网站、微信公众号和书面问卷等方式对市民问卷调查,共计7078位城乡市民参与调查,约79.85%的受访市民表示愿意为了保护环境、公共安全而放弃燃放烟花爆竹,59.4%的受访市民赞同禁止或限制销售烟花爆竹。可见,在城市建成区全面禁止销售和燃放烟花爆竹,成为我市市民的主流民意。制定《条例(草案)》,聚焦了社会热点,反映了群众呼声。

(二)制定《条例(草案)》是落实省委省政府决策部署、创建生态文明先行示范区的需要。燃放烟花爆竹是造成城区空气污染的一个重要因素。面对日趋严峻的大气污染形势,今年春节和清明节前,省政府先后下发通知,要求各市、县(区)中心城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹,其他地区实行分时分地限制燃放,合理控制销售网点数量,并向全省推广禁止销售和燃放烟花爆竹的“南昌模式”。近期,省政府正在组织起草《江西省落后烟花爆竹生产企业整顿退出工作方案》,提出:“至2020年底,全省非主产县(市、区)原则上退出烟花爆竹生产”,“对于2020年6月30日前自愿退出的企业,省、市、县三级财政将给予一定的资金奖补。”我市是省委、省政府确定的全省生态文明建设先行示范市,且无烟花爆竹主产县区(省政府明确上栗县、万载县、袁州区为主产县区)。通过立法全面禁止销售和燃放烟花爆竹,是市政府贯彻落实省委省政府决策部署的重要举措,是抓好大气污染防治攻坚战、打造生态文明建设的“抚州样板”的重要抓手。

(三)制定《条例(草案)》是巩固我市前期实行禁限结合、集中整治燃放烟花爆竹工作成果的需要。2017年底,市政府出台了《抚州市城市建成区禁限燃放烟花爆竹暂行规定》,在城市建成区实行禁限结合的方式,规范燃放烟花爆竹行为。该《暂行规定》实施以来,通过划定网格监管、条块结合,部门联动、群众参与,加大巡查、劝导和执法力度,短短4个月,立案查处违规燃放126起,行政拘留18人、罚款107人、警告处罚1人,形成了强大的震慑效应。今年春节期间,我市空气质量较去年同期明显好转,正月初一市城区空气中PM10、PM2.5颗粒物与去年相比下降70%,下降幅度居全省设区市第一,捍卫了“蔚蓝天空,宁静抚州”。然而,这份来之不易的成绩背后,暴露出没有从源头禁止,单靠严管重罚,效果难以持久的问题。比如:面对惩治违规燃放的雷霆之威,违规燃放仍时有发生;不少市民提出为什么不管买卖,却限制燃放的疑问;少数市民对限放政策理解偏差导致违规受到惩处不理解;执法部门反映执法压力、难度过大,基层干部不堪重负等等。制定《条例(草案)》,规制禁止销售和燃放烟花爆竹,能为从源头防止燃放提供法律依据,从根本解决城区烟花爆竹燃放问题。

(四)制定《条例(草案)》是弥补上位法规定空白的需要。如,国务院《烟花爆竹安全管理条例》、省政府规章《江西省烟花爆竹管理办法》,授权县级以上政府可以根据本地实际确定限制或禁止燃放的时间、区域、地点、种类。但是,借鉴我省南昌、浙江湖州等市的经验做法,有必要从销售源头上实现禁放,明确在禁止燃放区域、地点禁止销售,这是保障禁放顺利实施的有力抓手。又如,《大气污染防治法》、《江西省大气污染防治条例》授权县级以上政府在重污染天气期间,按照预警级别实施包含禁止燃放烟花爆竹在内的应急措施;但是,上位法对于在重污染天气期间燃放烟花爆竹并未设置法律责任。针对上位法的空白和这些立法需求,制定《条例(草案)》十分必要。

二、起草过程

市政府法制办认真履行项目牵头起草部门的职责,积极发挥政府法制机构在政府立法工作中的主导作用,编制《立法起草工作方案》,成立市政府分管领导领衔的起草领导小组,积极协调相关部门,扎实开展了一系列的立法工作。

一是广泛征求民意。市政府法制办通过微信公众号调查问卷、发放纸质调查问卷7000余份,采取在报纸、政府网站公开征集意见和召开座谈会等方式,广泛征求社会各界对《条例(草案)》的意见,充分了解了广大市民群众对禁止销售和燃放烟花爆竹的意见、建议和看法,让《条例(草案)》最大程度的体现了公众民意。

二是充分调研论证。市政府法制办认真梳理并形成《立法前期调研提纲》,将20多项调研任务分解给市政府相关部门,重点对本市的烟花爆竹批发企业、零售网点的分布、运营等情况,集中整治执法情况等问题进行调研,提高立法的针对性和实效性。同时,市政府法制办、市安监局、市公安局、市城管局等部门负责人组成调研组,先后赴南昌、九江等地开展调研考察,学习、借鉴外地同类立法经验。市政府法制办还多次协调有关部门,就该立法项目所要解决的主要问题、主要法律制度的设计进行座谈论证,为起草《条例(草案)》打下了坚实基础。

三是转为审议项目。经过前期扎实的调研、论证和起草工作,《条例(草案)》主要制度的设计契合省委省政府的决策部署,符合我市实际,具有主流民意支撑,立法时机基本成熟,具有可行性、合理性。市政府法制办代市政府草拟立法项目立项请示,编制了立法项目立项论证报告,于5月26日提交市人大常委会,申请将该项目作为审议类项目,并获得市人大常委会批准。

四是完善立法程序。为确保立法质量,市政府法制办严格按照《抚州市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》和市人大常委会的立法要求,于7月19日组织召开了以人大代表、政协委员、法律专家、烟花爆竹批发零售企业代表以及普通市民23人为听证代表的听证会,于8月10日组织召开了市人大常委会法工委、公安局、市安监局、市城管执法局、市环保局等十多个单位有关负责同志和专家参加的立法论证会暨部门协调会,对《条例(草案)》条款进行逐条论证。市政府法制办对征集的500余条意见建议进行了梳理、归纳和研究,并据此对草案条款进行修改完善,最终形成了草案讨论稿。在广泛调查研究、征求公众意见、立法听证、专家论证、合法性审查的基础上,市政府法制办还组织开展了该立法项目社会稳定风险评估,认为社会稳定风险等级为低风险。

三、草案主要内容及依据

《条例(草案)》不分章节,共二十一条,主要内容如下:

(一)禁止销售燃放范围。《条例(草案)》第三条根据上位法的授权,参考外地立法经验,拟规定城市建成区内禁止销售、燃放烟花爆竹。城市建成区的具体范围,由市、县人民政府依法确定并向社会公布。同时,赋予市、县区政府调整禁止销售和燃放烟花爆竹区域时间的自主决定权。

之所以选择城市建成区作为禁止销售和燃放的范围,是因为城市建成区涵盖城市中心城区以及和城市紧密联系的城市郊区,范围比较合理。由于建成区将随着城市发展而不断调整,不宜在法规中明确四至,故授权市、县政府确定建成区的具体范围。

关于在禁止燃放区域内禁止销售的规制,主要考虑:一是烟花爆竹的销售和燃放具有较强的关联性。二是《大气污染防治法》第九十六条授权地方政府“依据重污染天气的预警等级,……可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、……、组织开展人工影响天气作业等措施”。虽然没有直接授权“禁止销售烟花爆竹”,但这条授权本身有个“等”字,可以理解为这种授权是开放的,适当的扩展不违反立法本意。三是依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》第十六条第二款,第十七条第(七)项和第十八条第(四)项关于授权地方性法规可以就烟花爆竹经营许可设置其他条件的规定,《草案》规定在禁止燃放烟花爆竹区域内不得销售烟花爆竹。

(二)城市建成区销售和生产的退出。《条例(草案)》第四条拟在本条例第三条规定的禁止燃放烟花爆竹的区域不再审批烟花爆竹经营许可。经营许可证到期后,依法予以注销。对不符合烟花爆竹经营安全和许可条件的依法取缔。

市、县(区)人民政府应当对本行政辖区内的烟花爆竹生产企业,依法引导其有序退出生产。根据《行政许可法》第七十条规定,行政许可有效期届满未延续的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。

(三)城市建成区外禁止燃放地点。根据国务院、省政府有关规定,参考相关城市的做法,结合我市实际情况,《条例(草案)》第五条对建成区外的禁止燃放场所进行明确,相比国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条、《江西省烟花爆竹安全管理办法》第三十八条所列举的六类地点、场所,新增了以下几类区域或场所:一是历史文化街区和历史建筑保护范围。这些是重点防火场所、单位。二是饮用水水源保护区、旅游景区、公墓、公共绿地。饮用水源不容被污染。景区、公墓区是重点防火之地。在公共绿地燃放烟花爆竹,所产生的垃圾很难清扫。三是国家机关。这些单位都是要害部位且理应是政策法规执行的示范单位,需要禁止燃放。四是公共文化设施和宾馆、酒店、公园、商场、影(剧)院、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所、停车场等人员密集的场所。这些场所,人员相对密集,燃放烟花爆竹易引发火灾和伤人事故,且易引起连锁反应、发生踩踏等安全事故,需要禁止燃放。五是高层建筑、地下建筑、建筑工地。这些场所燃放烟花爆竹易引发火灾和伤人事故。出于公共安全考虑,需要禁止燃放烟花爆竹。

(四)重污染天气全域性禁止燃放。《条例(草案)》第六条拟规定重污染天气期间,本市行政区域内全域性禁止燃放烟花爆竹。同时为保障市民及时获取启动重污染天气全域性禁止信息,拟明确市人民政府应当通过电视、广播、报刊、网络等媒介及时向社会发布重污染天气预警信息和禁止燃放烟花爆竹公告。

本条的规制,符合《大气污染防治法》第九十六条的规定,为我市重污染天气应急预案的启动提供了法律依据和制度保障。

(五)禁止燃放的例外情形。《条例(草案)》第七条依据国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十三条的规定,拟规定市、县(区)人民政府确定的重大公共活动,确需在禁止燃放烟花爆竹区域举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当依法按照分级管理的规定、条件和程序,向公安部门提出许可申请,公安机关应当依法将许可向社会进行公告。

考虑到重大公共活动可能需要举办烟火晚会或者其他大型烟火燃放活动,因此仍有必要在禁止燃放区保留重大公共活动燃放许可。

(六)禁止销售燃放的职责分工。《条例(草案)》第八条依据《环境保护法》《大气污染防治法》《气象法》《烟花爆竹安全管理条例》等规定,拟对市、县(区)人民政府和公安、安监、工信、市监、城管、交通、环保、气象部门等单位部门的职责分工进行概括性规定。第三款拟突出明确市环保和气象部门在重污染天气期间禁止燃放烟花爆竹方面职责。《条例(草案)》第九条拟对基层政府和基层组织的属地管理职责进行明确,并要求村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业、宾馆、酒店等单位协助做好燃放烟花爆竹的宣传、劝阻等工作。

由于市城区有高新区管委会和东临新区管委会,实际履行了一部分政府的职能,为利于实施属地管理,拟规定管委会也应承担起领导、统筹、协调禁止销售和燃放烟花爆竹的工作。居民委员会和村民委员会作为基层群众性自治组织,负有办理本居住地区(本村)居民(村民)的公共事务和公益事业的任务。业主委员会具有督促业主遵守物业管理及其他有关法律、政策规定的职责,物业服务企业具有治安、消防等安全防范的协助管理服务职责和对发现违反法律法规的行为及时向有关行政管理机关报告的义务,宾馆、酒店具有履行管理区域内的消防安全和市容环境卫生责任。为此,拟明确村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业、宾馆、酒店等单位协助做好燃放烟花爆竹的宣传、劝阻等有关工作的职责。

(七)禁止销售燃放的宣传教育职责。《条例(草案)》第十条拟规定有关单位部门和组织应当开展禁止销售、燃放烟花爆竹的宣传教育活动,电视、广播、报刊、网络等媒体应当开展禁止销售、燃放烟花爆竹和移风易俗的公益性宣传。鼓励村社区和住宅小区业主自治公约规定禁止燃放烟花爆竹。

因为禁燃的管理难度大、执法成本高,需要全社会共同参与。本条规定各机关、单位、组织及有关社会团体,共同开展禁止销售、燃放烟花爆竹的宣传教育活动。同时,鼓励村、社区和住宅区通过规制自治公约,禁止燃放烟花爆竹。

(八)城市建成区以外烟花爆竹零售点的设置条件。《条例(草案)》第十一条拟规定禁止燃放区外烟花爆竹零售经营点的布设,应当按照严格准入、保障安全、合理布局、总量控制、逐步减少的原则,由县(区)安监部门依法进行审批,明确烟花爆竹零售点的设置应当符合的法定条件。

《烟花爆竹安全管理条例》第十八条授权地方性法规可以就烟花爆竹零售经营者设置其他条件。本《条例》作为我市的地方性法规,出于公共安全的考虑,可以对烟花爆竹零售经营点的布设明确审批原则和禁止规定。

(九)酒店、宾馆经营场所经营者和物业服务企业告知劝阻义务。《条例(草案)》第十二条和第十三条拟规定提供餐饮、住宿、婚庆或殡葬典礼服务的酒店、宾馆等场所以及物业服务企业应当履行管理区域内的消防安全责任,应当告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的规定,并不得提供燃放烟花爆竹的有关服务;经营场所经营者和住宅小区物业服务企业有劝阻、举报非法燃放烟花爆竹的责任和义务。

(十)社会监督举报机制。《条例(草案)》第十四条拟规定任何单位和个人对违反烟花爆竹管理法律、法规行为,有权向公安机关和安全生产监督管理部门举报。拟明确对查证属实的,举报人有权获得适当奖励并反馈处理结果。此规定,是维护公共秩序、公共安全和保护生态环境的需要。

(十一)相关法律责任。《条例(草案)》第十五条至第十九条是关于违法责任的规定,依据《行政处罚法》《国务院烟花爆竹安全管理条例》,参考外地同类立法,拟对违法燃放、违法销售烟花爆竹、未履行告知义务,和相关部门及其工作人员违法违规的法律责任进行规定;并且,拟建立违法企业相关处罚信息,依法记入其社会信用信息记录制度。同时,为衔接好上位法有关规定,《条例(草案)》第二十条拟明确违反本条例行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。

关于违法和受处罚信息记入社会信用信息记录的问题。《企业信息公示暂行条例》第六条明确规定,企业行政处罚信息通过企业信用信息公示系统向社会公示。而对于个人违法和受行政处罚记入社会信用信息记录,目前上位法无规定;且省人大常委会持非常谨慎态度,建议不纳入。

以上说明,请连同《条例(草案)》一并予以讨论。

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